Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

10.2. Место России в мировом оружейном экспорте

В настоящее время Россия является одним из ведущих игроков на мировом рынке вооружений и военной техники. Она поставляет на экспорт авиационную технику (самолеты и вертолеты) и авиационное вооружение, зенитно-ракетные и артиллерийские системы, танки, бронетранспортеры и автомобильную технику, боеприпасы и стрелковое оружие. Россия строит на заказ, модернизирует и ремонтирует для иностранных заказчиков подводные лодки и надводные корабли различных классов. В последние годы Россия стала чаще оказывать иностранным государствам содействие в налаживании лицензионного производства вооружений. К спектру направлений ВТС России с зарубежными странами следует отнести также проведение совместных НИОКР и осуществление запусков зарубежных космических аппаратов военного и двойного назначения.

Объемы российского экспорта оружия за последние 10–15 лет выросли. В 1999 г. экспорт составил 3,393 млн долл., в 2000 г. – 3,681 млн, в 2001 г. – 3,705 млрд, а в 2010 г. – до 10 млрд, в 2011 г. – 11 млрд долл. [152] Портфель военных заказов России в настоящий момент превышает 40 млрд долл. [153]

И хотя в мировом объеме оружейного экспорта (по общей статистике) Россия в течение нескольких лет занимает 2-е место, по общим объемам продаж она значительно проигрывает отдельным странам, входящим в НАТО. За 2007–2011 гг. в общемировом объеме поставок доля России составляла 24%, доля США – 30%. В последние годы нарастили свои экспортные поставки оружия Франция, Германия и Великобритания. Поставки только названных четырех стран НАТО (США, Франции, Германии и Великобритании) в 2007 – 2011 гг. составили 51% мирового рынка оружия. Если к этому присовокупить объемы оружейного экспорта других стран НАТО, входящих в первую десятку экспортеров, 2-е место России выглядит более чем скромным [154] .

Высокий уровень российского экспорта достигнут главным образом благодаря поставкам за рубеж боевых самолетов и кораблей. По заключению СИПРИ, Россия отстает от США и Западной Европы в разработке новых поколений продукции военного назначения (ПВН). Однако российское оружие вполне конкурентоспособно по критерию «цена-эффективность», а часто и по тактико-техническим характеристикам.

Важным показателем места различных стран на мировом рынке вооружений являются рейтинговые оценки 100 крупнейших мировых производителей ВВТ, ежегодно публикуемые авторитетным американским еженедельником Defense News . По результатам 2009 г. в первую сотню попали девять российских компаний (в 2006 г. – 12). В первой десятке мировых производителей ВВТ российских компаний нет. Наиболее высокое место в этом рейтинге из национальных производителей занимает концерн ПВО «Алмаз-Антей» (24-е), далее следует холдинг «Сухой» (37-е), НПК «Иркут» (47-е), ОАО «Тактическое ракетное вооружение» (50-е), ОАО «Вертолеты России» (62-е), «Уфимское моторостроительное производственное объединение» (72-е), ОАО «Аэрокосмическое оборудование» (80-е), «Конструкторское бюро приборостроения» (81-е) и ММПП «Салют» (84-е место). Уже в 2007 г. из рейтинга выпали три российские компании, ранее входившие в 100 крупнейших предприятий: РСК «МиГ», «Уралвагонзавод» и «Адмиралтейские верфи» [155] . В 2010 г. в список 100 крупнейших военных компаний мира по объемам продаж попали уже только шесть российских компаний [156] .

В целом, несмотря на то что в постсоветские времена России удалось частично вернуть утраченные позиции в мировой торговле оружием, их не следует переоценивать, поскольку существующую систему организации и управления ВТС нельзя признать устоявшейся и эффективной, а многие кризисные явления в данной сфере обусловлены не столько несовершенством государственного управления (хотя это тоже важно), сколько неразрешимыми проблемами производителей ВВТ.

Кроме того, вопреки устоявшемуся мнению о том, что ВТС является чрезвычайно выгодным бизнесом для России, вклад экспорта ПВН в экономику страны следует оценить как весьма скромный. Федеральный бюджет от ВТС имеет доход только в виде налогов. В 2008 г., например, это – 1,09 млрд долл., или около 25 млрд руб. [157]

Наиболее емкую характеристику сегодняшнего состояния ВПК дал генеральный директор ГК «Ростехнологии» С. Чемезов на правительственном часе в Государственной Думе 25 февраля 2009 г., получивший «в наследство» системообразующие и не самые худшие предприятия оборонного комплекса: «Положение промышленных предприятий и научных организаций, входящих в госкорпорацию, является… очень сложным. Общая сумма кредиторской задолженности 440 предприятий, акции которых передаются в качестве имущественного взноса в корпорацию, включая 340 предприятий ВПК, за девять месяцев 2008 г. увеличилась по сравнению с прошлым годом на 13,5% и составила 625 млрд руб.» [158]

Сегодня многие предприятия ВПК по-прежнему не готовы к серийному производству высокотехнологических систем вооружения, о чем открыто заявил первый вице-премьер России С. Иванов 21 марта 2008 г. [159] Не менее жесткие оценки состоянию ОПК дают и другие высокие должностные лица России. Наиболее ярким подтверждением сказанного могут служить экспертные оценки вооружения сторон в грузино-осетинском конфликте и следующее признание заместителя начальника Генштаба Вооруженных сил РФ генерал-полковника Анатолия Ноговицина: «военная техника, находящаяся на вооружении российских ВС, не идеально зарекомендовала себя в ходе конфликта с Грузией» [160] .

По мнению главного научного сотрудника ИМЭМО РАН Н. Калининой, увеличение объемов экспорта ПВН, динамика которого была прослежена выше, является не столь существенным, если эти объемы выразить в рублях, а не в «падающем» долларе, особенно за период с 2004 г. по IV кв. 2008 г.: рост экспорта в долларах за этот период составил 142,6%, а в рублях – 123%. Приведенные данные не учитывают инфляционные процессы, и если в среднем принять инфляцию за 10% в год (а по материалам и сырью эти цифры намного выше), то истинный прирост в рублевом эквиваленте не перекрывает даже инфляционных потерь. Продолжающийся финансовый кризис и нарастающий спад промышленного производства еще в большей степени осложнит положение субъектов ВТС, выполняющих экспортные заказы, поскольку могут возникнуть проблемы с поставками комплектующих изделий от предприятий второго, третьего и других уровней кооперации.

Еще менее оптимистичным выглядит ежегодный прирост объемов экспорта, если проанализировать издержки, связанные с экспортом ПВН. Во-первых, из этих «миллиардов долларов» следует вычесть закупки по импорту комплектующих изделий, которые используются при производстве оружия на экспорт. А закупаются, как известно, не дешевые составляющие. В основном это электроника, авионика, средства наведения и т.д. Иными словами, покупается то, что нередко определяет основные тактико-технические характеристики оружия. Авионика, например, идет из Франции, средства наведения – из Израиля, авиадвигатели и многое другое – из Украины, комплектующие для бронетехники – из Белоруссии и т.д.

Во-вторых, из общих цифр дохода от экспорта следует вычесть затраты оборонных предприятий – производителей оружия на устранение недоделок по рекламациям, число которых из года в год растет. По словам генерального директора ОАО «Рособоронэкспорт» А. Исайкина, затраты на устранение дефектов в ходе производства, испытания и эксплуатации ПВН иногда доходят до 50% общего объема затрат на ее изготовление, в то время как в экономически развитых странах этот показатель не превышает 20 [161] .

В-третьих, из этих же общих цифр доходов от экспорта следует также вычесть затраты производителей оружия на маркетинг, выставки, комиссионные выплаты государственному посреднику (ОАО «Рособоронэкспорт»), через которого осуществляется более 80% всех продаж, некоторые другие расходы, связанные с продвижением военной продукции на внешние рынки [162] .

В совокупности только перечисленные, но далеко не исчерпывающие вычеты сводят к минимуму прибыль предприятий ОПК от торговли оружием и нередко вообще к ее отсутствию. Например, ОАО «РСК “МиГ”», занимая по объемам продаж на экспорт 2-е место после госпосредника, в течение последних пяти лет имеет неудовлетворительное финансовое положение, близкое к банкротству [163] . В тяжелом финансовом положении находятся и многие другие субъекты ВТС [164] .