Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

В. Путин также сообщил, что Россия, Казахстан и Белоруссия одобрили проект единого таможенного тарифа в рамках Таможенного союза трех стран, при этом имелось в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 г. Кроме того, по словам В. Путина, были одобрены предложения сторон по этапам и срокам формирования единой таможенной территории. Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов тогда пояснил, что с 1 июля 2011 г. будет действовать единая инфраструктура (граница, таможня) трех стран. Говоря о едином таможенном тарифе, И. Шувалов отметил, что он согласован на 100%, «все разногласия сняты» [140] . Однако некоторым чувствительным группам товаров было все же принято решение установить переходный период сроком до трех лет, сохранив действие внутренних тарифов.

Таким образом, Россия добилась определенного прогресса в интенсификации интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, однако сразу же стали очевидны и минусы подобного решения: отсутствие ясного юридического обоснования для вступления Таможенного союза в ВТО, наличие риска затягивания переговоров, потери результатов достигнутых договоренностей, в первую очередь с ЕС и США.

Вероятность реализовать сначала проект ЕврАзЭС, а потом всем вместе идти в ВТО, была крайне низкой, так как по правилам организации региональные объединения сначала должны пройти регистрацию в ней [141] .

На фоне ведущихся споров об общей целесообразности членства в ВТО Г. Греф высказал мнение, что присоединение России к ВТО не должно иметь каких-либо негативных последствий для сохранения преференциальных условий нашей торговли в рамках СНГ [142] . В результате страны – участницы Таможенного союза вышли на курс продолжения интеграционного процесса стран СНГ в рамках Всемирной торговой организации после своего присоединения к ней.

Подобную позицию поддержал и Президент РФ Дмитрий Медведев, сказав на пресс-конференции по итогам участия в саммите «Большой восьмерки»: «Можно вступать по-другому, можно, согласовав некие общие стандарты и позиции внутри тройки Таможенного союза, вступать раздельно, что, на мой взгляд, является более простым и более реалистичным, но при соблюдении, конечно, прав и интересов других участников» [143] .

Перебирая варианты вступления в ВТО, Россия пыталась сохранить достигнутые в ходе переговорного процесса преимущества и в то же время сохранить достигнутые договоренности по Таможенному союзу и тем самым укрепить свое влияние на пространстве СНГ с использованием механизма Таможенного союза.

Важнейшим политическим аспектом процесса присоединения к ВТО станут последствия присоединения к этой организации. Так, по мнению заместителя Председателя экспертного совета при Комитете по промышленной политике Российского союза промышленников и предпринимателей С. Афонцева, взгляд на ВТО как на политический механизм позволяет пересмотреть традиционные представления о выгодах и потерях от этого шага. С одной стороны, либерализацию внешней торговли и коррекцию национального законодательства в соответствии с «международными стандартами» Россия вполне способна провести самостоятельно. Кроме того, эффект такого решения сам по себе, без внутренних реформ, направленных на повышение адаптивности экономической системы, не сможет существенно улучшить перспективы экономического роста. Наиболее важные последствия вступления в ВТО следует искать не в чисто экономической, а в экономико-политической области [144] . По нашему мнению, именно в долгосрочной перспективе страна сможет в полной мере реализовать потенциал участия в ВТО: Россия имеет все возможности для приобретения нового политического качества, став членом мировой торговой системы.

В то время как в кратко– и среднесрочном планах Россия будет вынуждена играть по правилам, установленным другими, в долгосрочной перспективе она сама может выступить субъектом системы, активно участвовать в разработке правил функционирования международной торговли. Экономический и политический вес России сейчас не таков, чтобы она могла диктовать свою волю, однако принцип баланса сил, применимый к любой гетерогенной международной системе, дает шансы на успех не только доминирующим державам, но и «странам-середнякам». Эффективность стратегической линии последних зависит от того, в какой мере им удается «играть» на базовых противоречиях в рамках системы. Как показали дискуссии вокруг присоединения к ВТО Китая, появление в организации нового члена со значительным весом в мировой торговле рассматривается в качестве важного фактора, способного радикально повлиять на ход дальнейших переговоров [145] .

В контексте обязательств, налагаемых членством ВТО, Россия получит преимущества по сравнению с условиями, в которых она вынуждена присутствовать на мировом рынке в настоящее время. В частности, в долгосрочной перспективе страна получит более высокий инвестиционный рейтинг. Увеличение потока инвестиций, в свою очередь, приведет к росту промышленного производства и наращиванию экспорта высокотехнологичной продукцией, доля которой будет расти по отношению к сырьевому экспорту. По некоторым оценкам, выгоды от вступления в ВТО могут составить около 80 млрд долл. [146]

Для России наибольший интерес представляет возможность влияния на изменения в мировой торговой системе. Членство в организации станет сильным рычагом отстаивания своих внешнеэкономических интересов и предоставит возможность эффективно участвовать в дальнейшем формировании глобальной торговой системы, ее структуры и правил. Для реализации этого России необходимо умело воспользоваться внутренней структурой ВТО, в которой существует много групп интересов и центров влияния.

В соответствии со структурой ВТО все страны – ее члены обладают равными правами. При этом наиболее значимые решения в организации принимаются консенсусом «Большой четверки», в которую входят США, ЕС, Япония и Канада. Остальные страны вынуждены соглашаться с этими решениями. Можно утверждать, что присоединение России к ВТО рассматривается многими странами – членами организации как дополнительный противовес в сложившейся системе принятия решений. К таковым с уверенностью можно отнести Индию и Бразилию – влияние этих государств внутри организации за последние годы заметно выросло, а также Китай, чье вступление в ВТО в 2002 г. существенно укрепило оппозицию традиционно доминировавшим участникам. Можно предположить, что присоединение к ВТО Российской Федерации может стать предпосылкой для формирования сбалансированной системы влияния внутри организации . Учитывая то, что российские интересы имеют немало точек совпадения с интересами как стран Запада, так и развивающихся стран, многие участники рассчитывают, что Россия после вступления в ВТО разделит их позиции, кардинально изменив расстановку сил по тем или иным вопросам.

Сложившаяся система внутри ВТО способствовала созданию целого ряда групп: в рамках организации, как отмечалось, сформировалось немало как крупных, так и мелких фракций, неформальных объединений. Одновременное участие страны-члена сразу в нескольких из них правилами ВТО не запрещено. После присоединения России целесообразно действовать именно в данном направлении: не следует ориентироваться исключительно на построение какого-либо одного альянса в рамках организации. Участие в нескольких блоках и группировках должно способствовать наиболее эффективной реализации собственных интересов в структуре организации.

Существующие на сегодняшний день группы внутри ВТО можно разделить на четыре категории: региональные альянсы (латиноамериканская группа), крупные блоки («Большая двадцатка» или G-77), формальные альянсы (ЕС) и специфические группы (группа развивающихся стран). Учитывая многопрофильность отечественной экономики, огромную географию и активность интеграционных процессов на территории СНГ, Россия обладает необходимым потенциалом для успешного функционирования во всех четырех категориях.

В то же время для нашей страны может быть перспективным участие в блоках, объединяющих развивающиеся страны, а также новые страны – члены ВТО, с которыми сложились конструктивные двусторонние отношения. Россия могла бы занять лидирующую роль в альянсах подобного рода, хотя такие амбиции, вероятно, вызовут противодействие других стран «Большой восьмерки».