Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Вместе с тем Россия обладает и некоторыми неоспоримыми конкурентными преимуществами.

По природным ресурсам Россия – одна из самых богатых стран мира. Благодаря этому она имеет сегодня отличный торговый баланс и может предложить на мировой рынок конкурентоспособные сырьевые товары и энергоносители. Такая ситуация сохранится на длительную перспективу: высокая доля указанных товаров в экспорте будет характерна для России всегда. Но в таком положении есть свои минусы: зависимость от конъюнктуры неустойчивых мировых рынков и, главное, ослабление стимулов к развитию инновационной экономики, структурным и институциональным изменениям, важным для поддержания высокой адаптивности страны и для развития граждан.

По трудовым ресурсам и человеческому капиталу Россия находится в относительно благоприятном положении: высокий уровень образования сочетается с непритязательностью работников в отношении оплаты и условий труда. Но одновременно обычно есть претензии к дисциплине и тщательности исполнения работы. Демографический кризис будет со временем увеличивать дефицит рабочей силы, потребуется привлекать все больше мигрантов. Свободной рабочей силы не будет, конкуренция на рынке труда должна обостряться. Это значит, что крупные инвестиционные проекты, ориентированные на увеличение производства, будут испытывать затруднения с комплектованием кадров или создадут их в других секторах.

Капиталы охотно «идут» в сектора, которые считают привлекательными, – нефть, газ, торговля, недвижимость. Для диверсификации же необходимы вложения в иные сектора, сегодня неконкурентоспособные и рискованные, в которых зачастую приходится сталкиваться с некооперативным поведением, с людьми, не готовыми обменивать контроль на инвестиции. Рыночные механизмы перелива капиталов, которые и так в России практически отсутствуют, в подобных случаях работают неэффективно. Согласно другому рейтингу – рейтингу лучших стран для ведения бизнеса (рейтинг Агентства Блумберга) – Россия вошла в верхнюю пятидесятку, заняв 48-е место. В отличие от предыдущего рейтинга, Блумберг уделяет несколько меньшее внимание качеству государственных институтов и основывает свои оценки на шести критериях: степень экономической интеграции, учитывающая членство в ВТО, уровень тарифов и зависимость от глобального рынка (вес – 10%), издержки на создание бизнеса (20), стоимость рабочей силы и сырья (20), стоимость транспортировки продукции (20), скрытые расходы, связанные с уровнем коррупции, защищенностью прав собственности, инфляцией и налогами (20), состояние местного потребительского рынка, в том числе размер среднего класса и уровень ВВП на душу населения (10%) [126] .

Оценка совокупного конкурентного потенциала России позволяет сделать вывод, что она обладает основными экономическими факторами конкурентоспособности как долгосрочного (производственный, научно-технический, трудовой и природный потенциалы), так и краткосрочного (конъюнктурного) характера (сложившаяся ситуация с валютным курсом) для реализации предлагаемой концепции «опережающего развития», построенной на включении страны в международное разделение труда на основе приоритетного развития имеющихся у нее конкурентных преимуществ высокого порядка. Сочетание имеющегося производственного и научно-технического потенциала с высококвалифицированной и относительно дешевой рабочей силой, колоссальной по масштабам и разнообразию природно-ресурсной базой, представляют собой в совокупности уникальные конкурентные преимущества.

7.8. Статус России в современном мире

По своей политической значимости, интеллектуальной силе и влиянию на ход дел в мире, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, и по вытекающей из этого статуса ответственности Россия остается одной из великих держав. Помимо этого, а также геополитического и геостратегического положения, делающего Россию «осевым районом мира», и наличия ядерных вооружений (а в этой сфере Россия и в самом деле является второй «сверхдержавой» мира), к основным признакам, позволяющим в современных условиях считать нашу страну великой державой, относятся ее возможности и перспективы в области ресурсного обеспечения, достаточно продуктивного и интеллектуального населения, сохраняющегося, хотя и уходящего, высокого научно-технического потенциала и ряд других. Эти же факторы, т.е. масштабы страны, ее технологический потенциал и человеческий капитал, наличие практически всех видов сырья и ресурсов, объективно (но сейчас пока лишь потенциально) делают Россию одним из важных мировых центров. Немаловажное значение для позиционирования России в современном мире имеет ее солидный исторический капитал. Характерно, что существенная часть основных конкурентных преимуществ России наиболее действенна на сопредельных с ней территориях Евразии. Иными словами, большинство конкурентных преимуществ России носят региональный характер.

Все сказанное позволяет сегодня характеризовать Россию как великую державу, временно переживающую крупномасштабные экономические трудности, вызванные изменениями экономической, геополитической и геоэкономической ситуации, а также переходом к новому типу общественного развития. Сохранение и рациональное использование имеющихся внутренних резервов обеспечивает потенциальную возможность для скорейшего оздоровления экономики и перехода на модель инновационного (постиндустриального) развития. Позитивные в целом перемены в мире предоставляют благоприятные возможности для решения этой задачи.

Пока же в экономическом плане Россия продолжает оставаться державой «второго класса» и не может претендовать на роль системообразующего государства в мировой политико-экономической системе. Вместе с тем она вполне способна выполнять функции регионального экономического и интеграционного лидера, создавать открытые региональные и межрегиональные экономические, финансовые и, ограниченно, политические проекты.

Часть II Опыт использования Россией экономических инструментов внешней политики

Глава 8 Использование Россией торговых санкций

За относительно недолгую историю новой российской государственности отношения страны с ближними и дальними соседями неоднократно приобретали конфликтный характер из-за обострения политических и экономических противоречий. За исключением одного случая – российско-грузинского конфликта в августе 1998 г. – Россия не использовала в конфликтах военно-силовые инструменты, а ограничивалась применением дипломатии, политического давления и экономических инструментов внешней политики – торгово-экономических санкций и финансовых стимулов. Именно анализу использования Россией торгово-экономических санкций в политических целях и посвящена данная глава.

Следует сразу же отметить, что в годы своей независимости Россия чаще прибегала к торговым санкциям не по экономическим, а по политическим причинам. Список подобных конфликтов довольно большой: объектами российских санкций становились и латвийские шпроты, и грузинское и молдавское вино и минеральная вода, и польское мясо, и белорусское молоко. Очевидно, что российские политики видят основные экономические возможности для политического воздействия на партнеров в области закрытия российского внутреннего рынка для импорта продукции из отдельных государств.

Обладая емким внутренним рынком, Россия является крупным, а для некоторых стран по отдельным товарам – ключевым рынком сбыта своей продукции. Прежде всего к таковым относятся страны СНГ. Соответственно, закрытие (открытие) отечественного внутреннего рынка для тех или иных стран представляется российской политической элите действенным инструментов политического воздействия на них. Исходя из данного понимания роли торгово-экономических санкций, Россия провела несколько политических «торговых войн».

8.1. Торговая война с Молдавией 2005 г.

История конфликта начинается в 1989 г., когда на территории Молдавии образовалось непризнанное государство – Приднестровская Молдавская Республика (МПР), под контролем которой находилась территория левобережного Днестра. На данной территории проживали русские, украинцы и молдаване. После распада СССР и обретения Молдавией независимости конфликт привел к вооруженному противостоянию, которое удалось прекратить благодаря вмешательству России. Однако в ходе многочисленных переговоров при посредничестве России, Украины и ОБСЕ достичь соглашения по поводу статуса Приднестровья не удалось. Россия, несмотря на требования молдавской стороны, так и не вывела свои войска с территории Приднестровья по причине стратегического положения МПР на юго-западном направлении и проживания на ее территории 30% русских. В 2006 г. Молдавия начала экономическую блокаду Приднестровья, а также договорилась с Украиной, что та не будет пропускать на свою территорию не оформленные молдавской таможней грузы из Приднестровья. В мае 2006 г. были проведены консультации МИДа России с президентом Приднестровья, после которых МИД заявил что судьба непризнанных государств должна определяться волей их населения на основе права на самоопределение.