Энергореформа: правда и вымысел

Весь мир давно признал, что принцип построения энергосистемы в Советском Союзе был наиболее продуманным, передовым решением, обеспечивающим надежность, минимизацию расходов на выработку и передачу электрической энергии. Сейчас же Единая энергосистема практически уничтожается.

Особую тревогу специалистов вызывает решение руководства РАО «ЕЭС России» продать оптовые генерирующие компании (ОГК) в частные руки. Государство потеряет контроль над выработкой электроэнергии. И, в конце концов, придется выкупать у новых хозяев проданные электростанции уже по несравненно более высокой цене.Не надеясь на РАО «ЕЭС России», отдельные регионы, в том числе и Москва, пытаются создать свою систему гарантированного энергоснабжения. Московское правительство выступило с предложением выделить из Инвестиционного фонда РФ 45 млрд. рублей на строительство новых энергогенерирующих мощностей. Процесс распада энергосистемы, считает мэр столицы, зашел настолько далеко, что пора уже и власть употребить. Каких еще результатов нам ожидать от реформы?

Электроэнергетика должна остаться государственной

(«Деловая слава России», I выпуск 2007 г,)

– Валерий Альбертович, Ваша компания успешно работает в своем секторе. Тем не менее Вы известны как человек с очень жесткой позицией по отношению к сложившемуся сегодня порядку вещей в електроэнергетике…

– Я всю жизнь посвятил энергетике и очень четко представляю все стороны энергетического хозяйства и в большой, и в малой энергетике. Работал на строительстве многих крупнейших энергообъектов нашей страны, занимался проблемами оптимальных режимов, участвовал в создании специальных программ. Был в гуще очень многих вопросов, мне довелось поработать практически на всех этапах создания и эксплуатации объектов энергетики. Уже опытным человеком приехал на Ставрополье, работал на строительстве первого блока Ставропольской ГРЭС, затем главным инженером Светлоградских электрических сетей РЭУ «Ставропольэнерго». Сейчас возглавляю ОАО «Пятигорские электрические сети».И когда я вижу, что происходит сегодня в отечественной энергетике, то понимаю, что стратегическая отрасль отдана на откуп непрофессионалам. По большому счету для развития отрасли ничего не делается. Пока что происходит только разрушение. Даже Анатолий Борисович Чубайс признался, что мы сильно увлеклись реформированием и не уделяли должного внимания строительству новых станций и электрических сетей. Как видим, результат налицо – наметился дефицит электрической энергии, электроэнергетика становится тормозом в развитии всей экономики страны.

– Как же так, ведь идет реформа отрасли?

– Да, постановлением Правительства от 11 июля 2001 года № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» дан старт реформе важнейшей отрасли страны.

Основными целями в ней провозглашались «создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций» и «повышение эффективности предприятий электроэнергетики».

Сейчас уже конец 2006 года. Но обещанного «золотого дождя» в виде частных инвестиций, особенно ино-странных, мы не увидели. И теперь РАО «ЕЭС России», в буквальном смысле шантажируя правительство дефицитом мощности, потребовало от государства вложения огромных средств в строительство новых электростанций.

Но до сих пор неизвестны ключевые вопросы развития энергетики. Где и что надо строить? Что подлежит замене, какие мощности и на каких станциях уже полностью выработали свой ресурс, а какие еще имеют запас? Кто провел инвентаризацию отраслевых предприятий? Прежде чем выдвигать лозунги, требуется фундаментальная проработка основных направлений развития. Если она сделана – то почему о подобной программе ничего не известно, почему не публикуются отчеты о фактическом состоянии отраслевой базы?

Об этом же на совещании 19 октября 2006 года говорил Президент России Владимир Путин: «До сих пор нет ясной, понятной программы развития электроэнергетики с учетом динамики роста экономики, повышения эффективности производства и потребления энергии». Пока у РАО «ЕЭС России», «Газпрома» и атомщиков отдельные планы развития. «Но четкого понимания и заложенного в обязательный для исполнения на территории всей страны плана правительства до сих пор, к сожалению, нет», – подчеркнул глава государства. Кроме того, как отмечалось на совещании, «отсутствует и проект генеральной схемы размещения объектов».

В одном из своих выступлений А.Б. Чубайс признал, что при разработке стратегии развития отрасли, по сути, в ключевом документе, ошибка в прогнозе прироста объема потребления составила 50 %. А ведь динамика электропотребления – это базовый параметр развития электроэнергетики страны.

Не лучше обстоят дела и с основными фондами. Не удается не только остановить, но даже замедлить тенденцию их старения. По данным Госкомстата, «ситуация в электроэнергетике более остра, чем в других отраслях промышленности, уровень износа в электроэнергетике – катастрофический».

Сейчас выясняется еще одна не менее масштабная ошибка в стратегии развития. Дело в том, что в планах РАО «ЕЭС России» предполагался ввод новых генерирующих мощностей преимущественно на газовом топливе. Однако на том же совещании Президент В.В. Путин призвал ориентироваться не только на природный газ, но и на другие источники энергии: «Мы не можем с вами, и это понятно для всех здесь присутствующих, всю экономику посадить на один энергоноситель – на природный газ. Это не допустимо даже с точки зрения национальной безопасности». Не случайно глава РАО, чтобы сохранить планы ввода мощностей, выступил с инициативой увеличить стоимость газа в 3 раза! Напомню, что в августе 2006 года Правление РАО «ЕЭС» одобрило пятилетние инвестиционные программы ОГК, ТГК, Гидро ОГК, СО-ЦДУ, ФСК и материнской компании холдинга на период до 2010 года. Общий объем средств для ее реализации превышает 2,1 трлн. руб., в том числе более 650 млрд. вложений в объекты тепловой генерации ОГК и ТГК.

Предполагается, что это позволит обеспечить ввод в эксплуатацию 20,9 ГВт генерирующих мощностей. Теперь этих денег может и не хватить. Это связано с тем, что строительство тепловых электростанций на угле почти в два раза дороже, чем на газе, да и сроки строительства значительно дольше. Не слишком ли много просчетов в развитии стратегической отрасли страны?Энергетика не терпит дилетантства, она требует исключительного профессионализма. Одно дело – говорить на уровне менеджеров о курсе доллара и рубля, совершенно другое – делать реальные вещи. В структуру Министерства промышленности и энергетики РФ входит шесть агентств, но лишь одно занимается проблемами энергетики. Только одно! И там нет ни одного инженера-энергетика. Другими словами, государство полностью самоустранилось от энергетических проблем и перепоручило все вопросы РАО «ЕЭС России». Но и здесь в руководстве нет инженеров-энергетиков! Посмотрите, кто входит в состав совета директоров – это министры, банкиры, политики!

– Какую проблему Вы считаете основополагающей?

– Глава РАО «ЕЭС России» А.Б. Чубайс недавно сообщил через прессу, что в ходе реформирования энергетики мы уже достигли уровня, на котором ни одна страна мира никогда не стояла. По его словам, «не существует ни в Европе, ни в Америке рынков такого качества и такой профессиональной глубины, как тот, который построен нами». Выходит, что мы обогнали всю планету по созданию рыночных отношений в энергетике. Что это означает?

Учитывая, что во многих странах рыночная экономика работает более ста лет и курсы рынка там все давно успешно прошли, участники хорошо представляют себе, что такое рынок. Что же там происходит на самом деле? Англичане вообще закрыли свободные, нерегулируемые государством рыночные отношения в энергетике. В США принято специальное постановление Конгресса о запрете создания нерегулируемых структур в энергетике после Калифорнийского кризиса.

Европа и США на самом деле не отдали на откуп рынку свою энергетику. Более того, в США создано шесть дополнительных министерств, которые реально занимаются тем самым планированием, за которое еще не так давно страшно критиковали Советский Союз. Кстати сказать, именно плановое развитие позволило во времена СССР создать впервые в мировой практике объединенную энергосистему. Потому что при плановом развитии отрасль развивается по принципу максимальной системной эффективности. Это означает минимальные затраты при получении конечного продукта. А у нас все реформирование направлено в первую очередь на получение максимальной прибыли, причем любой ценой. Поэтому ведущие государства мира осуществляют в настоящее время, по сути, планирование развития центральных, стратегических отраслей экономики.