Энергореформа: правда и вымысел

Согласно плану реформы, в 2008 году РАО «ЕЭС России» должно прекратить свое существование. Кто же будет воплощать в жизнь грандиозные планы по вводу генерирующих мощностей, продуман ли механизм государственного контроля за теми огромными бюджетными средствами, которые предполагается потратить на строительство? Не хочется проводить параллели с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, но не исчезнут ли вместе с РАО выделенные триллионы?

Самая главная государственная обязанность – это сбережение народа, как сказал А.И. Солженицын. Отсюда формируется комплекс всех ценностей.

Нужна ли народу такая реформа? Как показал опрос (Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 28–29 октября 2006 г.), большинство респондентов, 72 %, за сохранение государственного контроля над производством и передачей электроэнергии и только 17 % высказались за создание частных компаний. По данным другого опроса, проведенного фондом «Общественное мнение», 25 % граждан не верят обещаниям руководства РАО «ЕЭС», что в результате реформы производство электроэнергии увеличится. Еще 25 %, полагают, что выработка электроэнергии, наоборот, сократится. А уж в том, что реформа приведет к росту цен на электричество, уверены 78 % опрошенных. В противовес мнению большинства населения страны, правительство продолжает реформирование по сценарию РАО «ЕЭС России».Что нас ждет, если половина жителей в стране думает, прежде чем купить булку хлеба?! Сейчас мы понимаем, что стратегические отрасли нуждаются в планировании. Среди них машиностроение, авиастроение, металлургия, нефтегазовая промышленность, энергетика и некоторые другие. Нельзя их отпускать из-под государственного контроля – иначе погибнет само государство.

«Момент истины» на розничных рынках электроэнергии

(«Деловая слава России», III выпуск 2007 г,)

...

Несмотря на отсутствие положительных результатов, неразбериху и тупиковую ситуацию по многим направлениям, реформа электроэнергетики набирает обороты.

Наступает «момент истины» для субъектов розничных рынков электроэнергии. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 530 «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (ПРРЭ), Минпромэнерго РФ разработал проект Правил проведения конкурсов на право осуществление деятельности в качестве гарантирующего поставщика [1] (ГП). Имеется большая вероятность, что он будет в целом принят, т. к. уже прошел ряд необходимых согласований. Это один из ключевых документов, который призван определить наиболее достойных поставщиков электрической энергии на розничных рынках, т. е. нам с вами. Как и все другие нормативные документы, касающиеся реформирования электроэнергетической отрасли, он представляет интересы исключительно дочерних предприятий РАО «ЕЭС России» и ставит других игроков на энергетическом поле в неравное с ними положение. Достаточно сказать, что в разделе проекта Правил «Особенности организации и проведения очередного конкурса с условием об изменении границ зон деятельности гарантирующего поставщика» одним из требований является наличие во вновь создаваемой зоне не менее 25 % потребителей региона. Ни одна энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, кроме энергосбыта AO-Энерго, данному критерию не соответствует. И еще не менее значимый факт, прописанный в проекте Правил, в случае, если такой энергосбыт решит подать заявку на расширение зоны своей деятельности (а он обязательно это сделает, ведь в целевой модели реформы все энергосбытовые компании, выделившиеся из AO-Энерго, будут проданы, и чем крупнее они будут, тем выше их стоимость) и организатор конкурса после первичной проверки определит его соответствие ряду установленных проектом Правил требований, заявки на получение статуса гарантирующего поставщика других претендентов даже не будут рассматриваться! Единственное право, которое любезно предоставляют им разработчики Правил – забрать свои конкурсные документы. Это означает, что гарантирующим поставщиком в регионе будет только энергосбыт AO-Энерго, а все другие энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, в том числе и муниципальные, остаются сторонними наблюдателями, и зоны их деятельности будут поглощены энергосбытом АО-Энерго. О каких конкурентных отношениях в электроэнергетике в таком случае можно говорить? На первом этапе, вопреки желаниям РАО «ЕЭС» (до проведения первого конкурса), статус гарантирующего поставщика был присвоен большинству энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, и они были включены в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков. Это удалось сделать в основном благодаря усилиям Федеральной антимонопольной службы. Теперь желания руководства РАО осуществятся с помощью новых Правил, удастся избавиться от всех конкурентов. Считаю это большой ошибкой, которую ни в коем случае нельзя допускать. Нельзя уничтожать предприятия, осуществляющие энергоснабжение более 80 % населения страны, большинства социально значимых объектов и имеющих бесценный опыт работы с потребителями электрической энергии. Необходимо устранить все надуманные препятствия на пути получения ими статуса гарантирующего поставщика. Дать им право на равных участвовать в конкурсе и бороться за своих потребителей.

Теперь о другой проблеме. В 2008 году в соответствии с «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, оплата услуг по передаче электроэнергии между сетевыми организациями будет осуществляться по так называемому «котловому методу». Его идея в следующем – все сбытовые компании субъекта РФ оплачивают по единому тарифу услуги по передаче головной сетевой компании (РСК [2] – бывшее AO-Энерго). Она заключает договор взаимного оказания услуг с остальными сетевыми компаниями региона и оплачивает их по утвержденным индивидуальным тарифам.

В Ставропольском крае уже в 2007 году по решению региональной энергетической комиссии этот метод применен. В результате возник ряд нерешаемых проблем как технического, так и юридического характера, которые препятствуют заключению договоров на услуги по передаче электроэнергии между сетевыми компаниями.

Во-первых, расчет за услуги должен осуществляться по полезному отпуску электрической энергии. При этом исключается всякая возможность контроля объемов передачи со стороны РСК. Физически просто невозможно снять показания приборов учета у всех потребителей. Из-за этого у РСК возникает риск бесконтрольной манипуляции объемами и структурой полезного отпуска недобросовестными контрагентами. Во-вторых, ряд региональных сетевых предприятий присоединены не только к РСК, но и к Федеральной сетевой компании (ФСК). Это приводит к двойной оплате услуг – один раз по полезному отпуску РСК, второй при оплате услуг ФСК.

В-третьих, РСК, рассчитываясь с нижестоящими сетевыми организациями, фактически оплачивает услуги, которые ей не оказываются, что является нарушением Гражданского кодекса.

В-четвертых, при такой модели в возникающие риски неплатежей между двумя субъектами регионального рынка услуг по передаче будут втянуты все сетевые компании. Недостаток собранных средств РСК ляжет бременем на все нижестоящие компании. Кроме того, аккумулирование в одних руках всех средств приведет к субъективному распределению финансовых потоков. Кому-то деньги заплатят, а кому-то нет.

В-пятых, при расчете по полезному отпуску остро стоит вопрос оплаты сверхнормативных потерь. Это тоже является камнем преткновения при заключении договоров. В-шестых, у потребителей возникает множество проблем в случае нарушения энергоснабжения. Договор на поставку электроэнергии у него со сбытовой компанией. Претензии могут быть предъявлены лишь ей. Сбытовая компания, имея договор только с РСК, соответственно передает претензию ей. В свою очередь РСК передает нижестоящей сетевой компании и так по цепочке до сетевой компании, к сетям которой присоединен потребитель. Можно только догадываться, сколько времени потребуется для возобновления энергоснабжения потребителя при таком «котловом методе».