Энергореформа: правда и вымысел

Непросто жить в эпоху перемен

(«Содружество» № 30, декабрь, 2005 г,)

...

ОАО «Пятигорские электрические сети» (генеральный директор В.А. Хнычев) – предприятие коммунальной энергетики, которое обеспечивает энергоснабжение населения и социальной сферы города.

За период своего развития общество прошло ряд реорганизационных преобразований (акционирование, выход на Федеральный рынок электроэнергии и мощности – ФОРЭМ), что позволило ему стать эффективной экономической структурой и обеспечить высокое качество обслуживания потребителей.

До настоящего времени «Пятигорские электрические сети» остаются единственным российским предприятием коммунальной энергетики, работающем на ФОРЭМ.

Современный технический уровень состояния Пятигорских электрических сетей позволяет решать главную задачу любой энергоснабжающей организации – обеспечивать максимальную надежность и высокую эффективность обслуживания потребителей.

Не более получаса требуется этой хорошо организованной структуре для того, чтобы в случае возникновения какой-либо ситуации восстановить электроснабжение в любой части города, – утверждают специалисты.

По своей производственной сущности Пятигорские электрические сети, как и другие предприятия коммунальной энергетики страны, оказались ближе всего к потребителю, его проблемам. Практически коммунальная энергетика стала общественно ориентированным, социально ответственным бизнесом.

Период конца 90-х – начала 2000-х гг. стал для Пятигорских электрических сетей качественным рубежом. В 1998 г. ОАО «Пятигорские электрические сети» признано лучшим электросетевым предприятием России. А далее не было такого года, чтобы предприятие не отмечалось наградами, почетными званиями, не получало профессионального и общественного признания.

Текущий год – не исключение. Акционерное общество «Пятигорские электрические сети» стало победителем в конкурсе, проведенном по инициативе Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы», Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и ОАО РАО «ЕЭС России» в номинации – «Самый дисциплинированный плательщик на оптовом рынке электроэнергии». В числе первых подписан Акт соответствия системы коммерческого учета ОАО «Пятигорские электрические сети» техническим требованиям российского оптового рынка электроэнергии.

Одним словом, в отношении Пятигорских электрических сетей сложился образ надежного, уважаемого, социально ответственного, организованного на современном техническом уровне, способного быть конкурентным и решать стоящие перед ним задачи предприятия.

Но, похоже, счастливых историй в российской действительности не существует.

Все ближе и реальнее для коммунальной энергетики становится предстоящее реформирование. В соответствии с Федеральными законами № 35 от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» и № 36 от 26.03.2003 г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных прав не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном Федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и имущество, используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Итак, эффективное предприятие, как и другие предприятия коммунальной энергетики, оказалось перед неизбежностью реформирования и разделения на более мелкие и, следовательно, менее конкурентоспособные структуры. Хорошо ли это?

С точки зрения здравого смысла, реформировать успешное сложившееся предприятие – занятие весьма сомнительное.

В правовом отношении предлагаемая нормативная основа реформирования коммунальной энергетики противоречит нормам конституционного права и основам уже действующего российского законодательства, в частности Федеральному закону «Об акционерных обществах».

ОАО «Пятигорские электрические сети» является акционерным обществом, где 100 % акций принадлежат работникам предприятия, и акционеры выступают против разделения на сетевую и сбытовую компанию. Это желание коллектива полностью соответствует нормам конституционного права Российской Федерации.

С правовой точки зрения реформирование коммунальной энергетики недостаточно продумано, не имеет завершенного правового поля. Нет положения о порядке получения статуса гарантирующего поставщика, не прописаны механизмы взаимодействия сетевых и энергосбытовых компаний в части ответственности за обеспечение надежности энергоснабжении потребителей.

Так, согласно общей правовой концепции, механизм получения статуса гарантирующего поставщика начинает действовать только после разделения предприятий, что препятствует получению ими этого статуса, а затем сделать это может оказаться поздно.

Российским правительством еще не приняты «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». В новых нормативных актах не установлена схема действия потребителей при нарушении подачи электроэнергии. Договор на электроснабжение заключается со сбытовой компанией, а поставку электроэнергии осуществляет сетевая компания.

К кому предъявлять претензии? Энергосбыт будет отсылать в сетевую компанию, сетевая компания – в энергосбытовую. Для потребителя начнется хождение по мукам, – заключают профессионалы.

С экономической точки зрения, по мнению ряда специалистов, при проведении реформирования по такому сценарию возможен целый ряд негативных последствий.

И наконец, невысокая уже сейчас привлекательность инвестиций в совершенствование изрядно изношенных электрических сетей еще более снизится. Едва ли найдутся энтузиасты вложения средств в сферу, результаты деятельности которой реализуются за ее пределами.

Одним из негативных результатов реформирования может стать полная потеря органами власти всех уровней возможности влиять на деятельность энергокомпаний в регионах.

Специалисты полагают, что итогом реформирования коммунальных электрических сетей станет их переход в руки РАО «ЕЭС России», никакой конкуренции не будет, а потребитель останется один на один с монополистом.

В последние годы усилилась концепция поглощения РАО «ЕЭС России» коммунальной энергетики, – это мнение все выразительнее звучит на страницах СМИ.

Практика показала, что в ряде регионов, где функции сбыта передавались в систему РАО «ЕЭС России», наблюдался рост потерь, ухудшались показатели сбытовой деятельности.

В.А. Хнычев, генеральный директор ОАО «Пятигорские электрические сети», заслуженный энергетик России, специалист с многолетним опытом работы, доктор экономических наук считает своим долгом предупредить:

Анализ складывающейся ситуации позволяет утверждать, что грядущие перемены несут угрозу устойчивому электроснабжению населения и отраслей народного хозяйства, ведут к значительному росту тарифов на электроэнергию. Коммунальная энергетика – та отрасль, в которой далеко не всегда возможно внедрение рыночных схем, в частности конкуренции как кратчайшего пути к эффективности отрасли.

Длительный опыт работы ОАО «Пятигорские электрические сети» показал, что только при наличии в совокупности сетевой, энергосбытовой, диспетчерской и ремонтной структур можно решать вопросы надежного и бесперебойного обеспечения потребителей.

Реформирование коммунальной энергетики разворачивается на фоне реформ большой энергетики. В ходе преобразований из вертикальных монополий создаются монополии горизонтальные. Говорить о создании конкурентной среды и снижении тарифов вообще не приходиться.