Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

члены коллегиального исполнительного органа;

главный бухгалтер (бухгалтер);

руководитель ревизионной комиссии и члены ревизионной комиссии (ревизоры);

руководитель и работники службы внутреннего контроля;

перечисленные выше должностные лица основных или дочерних обществ клиринговой организации;

лица, являющиеся кредиторами и (или) должниками клиринговой организации, в том числе участники клиринга, а также их должностные лица и работника!;

участники клиринговой организации, а также их должностные лица и работника!.

Также в состав временной администрации не могут быть назначены супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственника! по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга участника клиринговой организации – физического лица, а также должностных лиц участника – юридического лица.

6. Частью 5 ст. 29 Закона № 7-ФЗ руководитель временной администрации наделяется правом при совершении любых юридических и фактических действий действовать от имени клиринговой организации без доверенности.

7. В части 6 ст. 29 Закона № 7-ФЗ установлены основные права временной администрации при осуществлении ею своих функций.

В частности, временная администрация вправе: получать от работников клиринговой организации и иных лиц необходимую информацию и документы в отношении имущества клиринговой организации и имущества участников клиринга, переданного клиринговой организации;

принимать меры по обеспечению сохранности этого имущества и совершать иные действия в целях обеспечения интересов участников клиринга.

Для реализации своих полномочий временная администрация получает доступ к программно-аппаратным средствам, обеспечивающим фиксацию, обработку и хранение информации в отношении имущества клиринговой организации и имущества участников клиринга, переданного клиринговой организации, а также доступ к указанной информации.

8. В части 7 ст. 29 Закона № 7-ФЗ определен порядок действия временной администрации в случае, когда при осуществлении ею своих функций выявляются признаки несостоятельности (банкротства) клиринговой организации.

В такой ситуации руководитель временной администрации обращается в арбитражный суд с заявлением о признании указанной организации банкротом.

9. В части 8 ст. 29 Закона № 7-ФЗ определен порядок возмещения расходов временной администрации, связанных с осуществлением ею своих функций.

Расходы временной администрации осуществляются за счет средств самой клиринговой организации.

Представители ФСФР России, входящие в состав временной администрации, не получают вознаграждения от клиринговой организации.

Статья 30. Заключительные положения

...

1. Осуществление клиринговой деятельности после дня вступления в силу настоящего Федерального закона допускается только на основании лицензии, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

2. Требования части 1 настоящей статьи не распространяются на организации, осуществляющие предусмотренную настоящим Федеральным законом деятельность на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные организации обязаны получить предусмотренную настоящим Федеральным законом лицензию на осуществление клиринговой деятельности или прекратить осуществление такой деятельности до 1 января 2013 года.

3. Правила осуществления клиринговой деятельности и другие документы лица, осуществляющего предусмотренную настоящим Федеральным законом деятельность надень вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до 1 января 2013 года или до дня вступления в силу правил клиринга, соответствующих настоящему Федеральному закону. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков вправе продлить указанный срок до 1 января 2014 года.

4. Клиринговые организации, осуществляющие функции центрального контрагента и совмещающие свою деятельность с деятельностью по организации торговли надень вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе совмещать осуществление указанных видов деятельности и функций до 1 января 2014 года.

1. В комментируемой статье установлены переходные положения, связанные со вступлением в силу Закона № 7-ФЗ.

2. Как следует из ч. 1 ст. 30 Закона № 7-ФЗ, осуществление клиринговой деятельности после дня вступления комментируемого законодательного акта возможно только на основании лицензии на осуществление клиринговой деятельности, выдаваемой в соответствии со ст. 26 Закона № 7-ФЗ.

3. В части 2 ст. 30 Закона № 7-ФЗ установлены изъятия из нормы, рассмотренной выше.

Если на день вступления в силу Закона № 7-ФЗ организация осуществляла клиринговую деятельность на основании лицензий, выданных в соответствии с иными законами, в частности Законом «О рынке ценных бумаг», то такие организации могут продолжать осуществлять свою деятельность на основании ранее выданных лицензий.

Однако срок действия ранее выданных лицензий ограничен. Он истекает 31 декабря 2013 г. Для осуществления клиринговой деятельности с 1 января 2013 г. организация должна получить лицензию на осуществление клиринговой деятельности, согласно нормам Закона № 7-ФЗ. В противном случае организация обязана прекратить осуществление клиринговой деятельности.

4. Согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 7-ФЗ правила осуществления клиринговой деятельности и другие документы клиринговой организации, осуществлявшей клиринговую деятельность на день вступления в силу Закона № 7-ФЗ, остаются в силе до 1 января 2013 г. или до дня вступления в силу правил клиринга, соответствующих Закону № 7-ФЗ. ФСФР России может продлить еще на один год, т. е. до 1 января 2014 г.

5. Часть 4 Закона № 7-ФЗ разрешает клиринговым организациям, которые на день вступления в силу Закона № 7-ФЗ осуществляли функции центрального контрагента, совмещая при этом свою деятельность с деятельностью по организации торговли, могут осуществлять указанные виды деятельности и функции на условиях совмещения только до 1 января 2014 г.

Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

...

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

1. Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу Закона № 7-ФЗ.

2. В части 3 ст. 15 Конституции РФ установлено следующее:

1) законы подлежат официальному опубликованию;

2) неопубликованные законы не применяются;

3) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ [53] .

На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы (ст. 1 Закона № 5-ФЗ).

Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД РФ в окончательной редакции (ст. 2 Закона № 5-ФЗ).

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ (ст. 3 Закона № 5-ФЗ).

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или СЗ РФ (ст. 4 Закона № 5-ФЗ).

Как следует из ст. 6 Закона № 5-ФЗ, в общем случае федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Вместе с тем в ст. 6 Закона № 5-ФЗ установлено, что в самих законах может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Как будет показано ниже, именно в таком порядке вступает в силу Закон № 7-ФЗ.