Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»
Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности» читать книгу онлайн
В настоящем издании представлен полный текст и постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности», появление которого стало очередным важным шагом на пути по созданию в России международного финансового центра. В книге систематизированы и разъяснены основные положения Закона «О клиринге и клиринговой деятельности», регулирующие отношения, связанные с осуществлением клиринговой деятельности на организованных рынках. При подготовке комментария авторы стремились показать, в чём заключается значение той или иной нормы, как понимать значение употребляемых в норме понятий, какие нормативные акты должны применяться в процессе реализации комментируемого законодательного акта. Издание адресовано широкому кругу читателей, в том числе представителям органов исполнительной власти различных уровней, Банка России, участникам организованного финансового и товарного рынков, а также преподавателям, студентам и аспирантам юридических и экономических вузов, изучающим курсы «Гражданское право», «Рынок ценных бумаг», «Биржевое дело» и др.
Внимание! Книга может содержать контент только для совершеннолетних. Для несовершеннолетних чтение данного контента СТРОГО ЗАПРЕЩЕНО! Если в книге присутствует наличие пропаганды ЛГБТ и другого, запрещенного контента - просьба написать на почту [email protected] для удаления материала
наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
наименование заявителя истца, его место нахождения; наименование органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие);
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает законность оспариваемого решения об отказе в предоставлении лицензии и действий (бездействия) ФСФР России следующим образом: устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;
устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (т. е. решения) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ФСФР России.
Суд может принять решение о признании решения об отказе предоставления лицензии недействительным или отказать в удовлетворении заявления.
Если решение ФСФР об отказе в предоставлении лицензии не соответствует закону, суд принимает решение о признании решения незаконным. Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Отказ в удовлетворении заявления не препятствует повторному обращению заявителя в лицензирующий орган после устранения обстоятельств, послуживших основанием к отказу в предоставлении лицензии [46] .
15. В части 14 ст. 26 Закона № 7-ФЗ перечислены случаи, когда документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление клиринговой деятельности, подлежит переоформлению.
Так, клиринговая организация должна переоформить лицензию:
при изменении фирменного наименования;
при изменении места нахождения;
при преобразовании при условии, что организационно-правовая форма вновь созданного юридического лица соответствует требованиям Закона № 7-ФЗ.
16. Как следует из ч. 15 ст. 26 Закона № 7-ФЗ, основанием для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, является заявление лицензиата или его правопреемника. В таком заявлении необходимо указать новые сведения о лицензиате либо его правопреемнике. При этом к нему прилагаются:
документ, подтверждающий внесение в ЕГРЮЛ записи об изменении фирменного наименования и (или) места нахождения лицензиата либо записи о создании юридического лица в результате преобразования клиринговой организации;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в ФСФР России не позднее 10 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.
17. Часть 16 Закона № 7-ФЗ предписывает ФСФР России осуществить переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в течение 10 рабочих дней со дня получения всех необходимых документов.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, не допускается при отсутствии следующих оснований:
изменения фирменного наименования;
изменения места нахождения;
преобразования при условии, что организационно-правовая форма вновь созданного юридического лица соответствует требованиям Закона № 7-ФЗ.
Также переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, не допускается при предоставлении неполных или недостоверных сведений.
18. Согласно ч. 17 Закона № 7-ФЗ ФСФР России в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязана направить (вручить) лицензиату либо юридическому лицу, созданному в результате преобразования клиринговой организации, уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
19. Из части 18 Закона № 7-ФЗ следует, что комментируемая статья определяет общие положения, касающиеся лицензирования клиринговой деятельности. Порядок лицензирования, в том числе переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, оформления и представления документов для получения лицензии и переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, устанавливается нормативными правовыми актами ФСФР России [47] .
20. Из части 19 ст. 26 Закона № 7-ФЗ следует, что информация о выданных лицензиях на осуществление клиринговой деятельности заносится в реестр лицензий на осуществление клиринговой деятельности (реестр лицензий).
Реестр лицензий представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» относит ведение соответствующих реестров лицензий к полномочиям лицензирующего органа. Ведение лицензирующими органами реестров лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, представляет собой специальный учет нормативно определенных данных, позволяющий осуществлять контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лицензиата.
Ведение реестра лицензий осуществляет ФСФР России. Порядок его ведения, в том числе порядок формирования состава включаемых в него сведений, и порядок предоставления выписок из него устанавливаются ФСФР России.
21. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.
Для беспрепятственного с ней ознакомления ч. 20 ст. 26 Закона № 7-ФЗ предписывает ФСФР России размещать ее в сети «Интернет» на своем официальном сайте (www.ffms.ru).
Состав сведений о деятельности ФСФР России, размещаемых на сайте ФСФР России в сети «Интернет», и порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу определяются приказом ФСФР России от 25 марта 2010 г. № 10–25/пз-н [48] . Согласно этому нормативному правовому акту сведения, содержащиеся в реестре лицензий, предоставляются в Управление информации и мониторинга финансового рынка для опубликования на сайте ФСФР России в сети «Интернет» в течение 7 дней с даты внесения соответствующей записи в указанный реестр.
Правовой статус информации как объекта правовых отношений определяется в соответствии с Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Основные понятия, связанные с использованием информации, даны в ст. 2 вышеуказанного Закона. Доступ к информации – возможность получения информации и ее использования. Предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц. Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. В соответствии со ст. 5 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
