Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»
Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности» читать книгу онлайн
В настоящем издании представлен полный текст и постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности», появление которого стало очередным важным шагом на пути по созданию в России международного финансового центра. В книге систематизированы и разъяснены основные положения Закона «О клиринге и клиринговой деятельности», регулирующие отношения, связанные с осуществлением клиринговой деятельности на организованных рынках. При подготовке комментария авторы стремились показать, в чём заключается значение той или иной нормы, как понимать значение употребляемых в норме понятий, какие нормативные акты должны применяться в процессе реализации комментируемого законодательного акта. Издание адресовано широкому кругу читателей, в том числе представителям органов исполнительной власти различных уровней, Банка России, участникам организованного финансового и товарного рынков, а также преподавателям, студентам и аспирантам юридических и экономических вузов, изучающим курсы «Гражданское право», «Рынок ценных бумаг», «Биржевое дело» и др.
Внимание! Книга может содержать контент только для совершеннолетних. Для несовершеннолетних чтение данного контента СТРОГО ЗАПРЕЩЕНО! Если в книге присутствует наличие пропаганды ЛГБТ и другого, запрещенного контента - просьба написать на почту [email protected] для удаления материала
5. В части 7 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определена особенность принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации.
Такое решение не может быть принято в период проведения ФСФР России выездной проверки, которая не завершена.
6. В части 8 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определен срок принятия ФСФР России об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации или решения об отказе от ее аннулирования.
Соответствующее решение должно быть принято в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, полученных для аннулирования лицензии.
7. Часть 9 ст. 28 Закона № 7-ФЗ обязывает ФСФР России уведомлять лицензиата об аннулировании лицензии не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения. При этом установлено, что уведомление направляется посредством фельдъегерской связи (заказного почтового отправления с уведомлением о вручении) и факсимильной связи (электронного сообщения).
Также не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, информация о принятии решения об аннулировании лицензии раскрывается на официальном сайте ФСФР России в сети «Интернет» (www.ffms.ru).
8. В частях 10, 11 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определены последствия принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности.
В этом случае клиринговая организация обязана:
не позднее дня, следующего за днем получения уведомления ФСФР России об аннулировании лицензии, но не позднее 15 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, прекратить осуществление своей деятельности;
в течение трех месяцев со дня принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии исключить из своего фирменного наименования слово «клиринг», производные от него слова и сочетания с ним.
9. В части 12 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определено право клиринговой организации на обжалование в арбитражном суде следующих решений:
об аннулировании лицензии;
об отказе от аннулирования лицензии по заявлению клиринговой организации.
Также клиринговая организация вправе обжаловать в арбитражный суд уклонение от принятия решения об аннулировании лицензии по заявлению клиринговой организации.
Вообще право на обжалование действий или бездействия государственных органов относится к конституционным правам (ст. 46 Конституции РФ). Права, установленные Конституцией РФ, могут быть ограничены лишь в исключительных случаях: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56 Конституции РФ).
Применительно к ч. 12 ст. 28 Закона № 7-ФЗ под действием ФСФР России понимается принятие руководителем ФСФР России решения об аннулировании лицензии, а также об отказе от аннулирования лицензии по заявлению клиринговой организации. Под бездействием понимается невыполнение в установленные Законом № 7-ФЗ сроки (30 рабочих дней со дня получения документов) необходимых действий.
Перечисленные выше действия или бездействие ФСФР России может быть обжаловано лицензиатом в судебном порядке. Причиной возбуждения производства по таким делам является заявление лицензиата, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицензиату стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны следующие сведения:
наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
наименование заявителя истца, его место нахождения; наименование органа, который принял оспариваемое решение, совершил оспариваемые действия (бездействие);
название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает законность оспариваемого решения и действий (бездействия) ФСФР России следующим образом:
устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;
устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие);
устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (т. е. решения) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ФСФР России.
Суд может принять решение о признании решения ФСФР России недействительным или отказать в удовлетворении заявления.
Если решение ФСФР не соответствует закону, суд принимает решение о признании решения незаконным. Решение суда подлежит немедленному исполнению.
10. В части 13 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определен порядок прекращения действия лицензии на осуществление клиринговой деятельности.
В общем случае действие лицензии прекращается со дня принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии. Исключение из этого правила составляет прекращение действия лицензии в результате реорганизации или ликвидации клиринговой организации. В этом случае действие лицензия прекращается со дня внесения в ЕЕРЮЛ записи о ликвидации клиринговой организации или прекращении ее деятельности в результате реорганизации.
Следует отметить, что реорганизация клиринговой организации в форме преобразования не приводит к прекращению действия лицензии.
Статья 29. Назначение временной администрации
...
1. При принятии решения об аннулировании лицензии, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 7 и 8 части 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, и при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 183.5 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков назначает в клиринговую организацию, не являющуюся кредитной организацией, временную администрацию в случае, если организация, у которой аннулирована лицензия, не исполняет обязанности по возврату находящегося у нее имущества участников клиринга, в том числе имущества, переданного в индивидуальное клиринговое обеспечение и внесенного в форме взноса в гарантийный фонд.
2. Решением о назначении временной администрации федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков утверждает состав временной администрации. В период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов клиринговой организации могут быть ограничены или приостановлены решением федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков о назначении временной администрации.
3. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации, его заместитель (при необходимости) и члены временной администрации. Руководителем (заместителем руководителя) временной администрации назначается должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Порядок назначения временной администрации и регламент ее деятельности определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.
