Педагогический процесс: проблемы, пути решения. Часть 2

Вторая особенность существующей системы оплаты труда педагогических работников школ - учет объема выполняемой работы. Ярким доказательством этого является «почасовая оплата». Чем больше часов (уроков) имеешь, тем больше получаешь.

Объем работы имеет значение и при определении должностных окладов руководящим работникам образовательных учреждений. «По объемным показателям для установления разрядов оплаты труда руководителей учреждений образования установлено четыре группы по оплате их труда, каждая из которых предусматривает диапазон из двух разрядов оплаты труда по ЕТС. К объемным показателям относятся показатели, характеризующие масштаб руководства учреждением образования: численность работников учреждения, количество обучающихся (воспитанников), сменность работы образовательного учреждения, превышение плановой (проектной) наполняемости и другие показатели, значительно осложняющие работу по руководству учреждением» [80, с. 80-81].

Об учете объема выполняемой работы при определении заработной платы работникам школ свидетельствует и система надбавок и доплат. В приложении к Постановлению №785 Правительства Российской Федерации даются перечень и размеры их [80].

К сожалению, данный перечень не охватывает весь фактический объем работы педагога. «Значительная часть, (по данным некоторых исследователей пятая часть) труда педагога не оплачивается» [77, с. 4]. Например, за литературный вечер учитель зарплату не получает. Данное обстоятельство говорит о ненадежности системы определения заработной платы педагога по объему его работы.

В определении размера зарплаты педагогического работника учитывается и степень сложности выполняемой работы. Правительством Российской Федерации разработан и утвержден «Перечень компенсационных доплат и надбавок, выплачиваемых работникам учреждений образования за сложность работ» [80]. В нем, например, предусмотрено повышение «ставок заработной платы и должностных окладов педагогических работников учебных заведений (классов, групп) с углубленным изучением отдельных предметов, учреждений, работающих в режиме инноваций (лицеи, гимназии, колледжи, высшие профессиональные училища (технические лицеи), учебно-воспитательные комплексы и другие) ... на 15 процентов».

Конечно, с этим согласиться трудно. Потому что работу в таких учреждениях отнести к разряду сложных нельзя. Ведь в них занимаются «отборные» - более подготовленные, талантливые дети. Сложно работать в обыкновенном классе, где после перевода одаренных в гимназические классы, остаются средние и слабоуспевающиеся учащиеся.

Все это говорит о том, что в нынешней системе оплаты педагогического труда степень сложности работы не всегда правильно определяется. Оказывается, вообще невозможно точно установить степень сложности отдельных видов педагогической работы. Поэтому система оплаты труда педагогов с учетом сложности работы никогда не будет объективной.

Размер заработной платы педагога зависит и от его образования. Например, при совпадении всех других параметров: объема, степени сложности работы, стажа, квалификации педагог, имеющий высшее образование, получает на один разряд выше, чем педагог со средним специальным образованием. При этом уровень образования не изучается с помощью экзамена или зачета, а определяется дипломом.

Отождествление образования и диплома лишает педагогов целенаправленной и повседневной работы по повышению своей квалификации. Правда, в действующем законодательстве есть механизм «ослабления» роли диплома в оплате педагогического труда. В «Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» говорится: «Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии учреждения, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы, и им может быть установлен тот же разряд оплаты труда по ЕТС» [116, с. 39].

Однако это не правило, а исключение из правила, относящееся только к 12, 13, 14 разрядам. Остальные разряды присваиваются с учетом диплома об образовании.

Образование, даже при объективном его учете, не является показателем качественной работы и поэтому с его помощью невозможно справедливо оплатить труд педагога.

Оплата труда педагогов производится и с учетом его стажа работы. Единой тарифной сеткой определены следующие диапазоны стажа: не менее 1 года; не менее 3 лет; не менее 4 лет; не менее 5 лет; не менее 6 лет; до 5 лет; от 2 до 5 лет; от 5 до 10 лет; свыше 10 лет и т.д. Учитывается стаж педагогической работы, стаж работы в определенной должности. Например, для того, чтобы иметь 11 разряд, воспитателю необходим стаж педагогической работы свыше 10 лет, а педагогу-психологу - стаж работы в должности педагога-психолога свыше 10 лет и т.д.

Роль стажа в определении заработной платы по ЕТС разная. С 7 по 11 разряды он имеет прогрессирующее значение: чем выше стаж, тем больше размер оплаты. В 12, 13, 14 разрядах его роль немножко принижается.

При определении размера оплаты педагогическим и руководящим работникам учреждений образования учитывается и уровень их квалификации. Имеются три квалификационные категории: первая, вторая, высшая. Категория присваивается путем аттестации педагогического работника. Она проходит в соответствии с «Положением об аттестации педагогических и руководящих работников системы дошкольного, общего, начального профессионального и среднего педагогического образования Республики Башкортостан», которое утверждено Кабинетом Министров 10 сентября 1998 года. В нем говорится, что «целью аттестации являются стимулирование роста уровня квалификации и профессионализма работников образовательных учреждений, повышение продуктивности, качества педагогического и управленческого труда, развитие творческой инициативы, обеспечение социальной защиты работников образовательных учреждений в условиях рыночных отношений путем дифференциации оплаты их труда» [95, с. 84].

Однако на самом деле аттестация лишает педагога истинного желания качественно работать, заставляет его формально подходить к труду. Почему? Потому что квалификационная категория педагогов во время аттестации определяется по неправильным критериям. Согласно вышеназванному Положению и утвержденной МНО «Технологии проведения аттестации работников государственной системы образования» при определении квалификационной категории учителя учитывается качество проводимого им урока. Для этого по девятибалльной шкале оценивается 28 параметров урока. Вот некоторые из них:

- соответствие цели урока установленным стандартам, целям программы, темы;

- оптимальное сочетание внеклассных и внеурочных способов моделирования познавательной деятельности;

- используется системное структурирование (логические схемы и т.п.);

- понимание аудитории, ее возможностей и запросов;

- учет реакции обучаемых на свои действия;

- активное взаимодействие с учащимися в ходе урока;

- оптимальное разнообразие деятельности учащихся по формам и характеру организации;

- при определении домашнего задания полностью учитываются результаты урока, индивидуальные особенности учеников и т.д.

Баллы всех этих показателей сначала суммируются, затем путем деления полученной цифры на 28 определяется среднеарифметический показатель «качества» урока.

Вот вся «технология» диагностики урока! К сожалению, она не обеспечивает исследователей из экспертной группы достоверными результатами. Потому что, во-первых, невозможно определить квалификацию учителя путем оценки его урока, во-вторых, нельзя объективно оценить урок по отдельным его параметрам, в-третьих, урок, являясь единицей измерения продолжительности ПП, вообще не имеет качества.

Следующим критерием «соответствия работника образования запрашиваемой категории», по мнению МНО Республики Башкортостан, является «стиль общения на уроке». Однако общительность - несущественный показатель квалификации педагогического работника. Не очень общительный учитель, может добиваться лучших результатов, чем слишком общительный его коллега. Таких примеров в жизни много. К тому же, кроме общительности, педагогу нужен целый ряд других качеств. Почему они не оцениваются при аттестации?