История России. Учебное пособие

Конституционная комиссия под председательством президента России Б. Н. Ельцина, подготовила новый проект Конституции РФ и представила его на обсуждение.

Накануне выборов в Федеральное собрание и всенародного референдума по новой Конституции России наиболее актуальной стала проблема создания политических блоков и коалиций. Перегруппировка политических сил привела к тому, что к началу выборов практически заново сложились основные партии, блоки и объединения, вступившие в предвыборную борьбу. Во многом это объяснялось тем, что прежние партийные структуры оказались либо разрушенными, либо значительно ослабленными и в радикально изменившихся после октябрьских событий 1993 г. политических условиях были плохо приспособлены к борьбе за места в новом парламенте.

Партии же и блоки, формулируя свои основные политические задачи, поддерживали конституционный принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, выступали за демократическое правовое государство.

12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России. Одновременно состоялись выборы в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. Результаты выборов и окончательные итоги референдума по новой Конституции официально завершили двухмесячную политическую кампанию борьбы после событий вокруг «Белого дома». Проект новой Конституции РФ получил поддержку населения России, но при низком кворуме и предельно малом количестве голосов: за его принятие высказалось всего лишь 28 процентов списочного состава избирателей. Голосование закрепило властные права президента РФ, наделенного необычайно широкими полномочиями.

Таким образом, в декабре 1993 г. в результате демократического волеизъявления граждан России на конституционной основе была достигнута важнейшая цель – был преодолен острый политический кризис. Оказалась выполненной и стратегическая задача – избрание законодательной власти в лице Федерального собрания.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила высшей ценностью права, свободы, честь и достоинство человека. Она узаконила принцип устройства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Был установлен принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Государственную власть в Российской Федерации, согласно Конституции, осуществляют президент, Федеральное Собрание, правительство РФ, суды. Было признано и гарантировано местное самоуправление. Президент России – глава государства. Федеральное Собрание – парламент РФ – представительный и законодательный орган России, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Главными ценностями общества были провозглашены свобода, собственность, законность. Сама Конституция объявлялась актом принципиального значения в становлении нового типа общества в России. В Конституции РФ был сделан сильный акцент на гражданские права и свободы граждан. Статья 2 – я Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Записанный в главе второй Конституции «Права и свободы человека и гражданина» перечень прав, которые в рамках юрисдикции должно обеспечивать государство, в полной мере соответствует международным стандартам в сфере защиты прав человека. Впервые Конституцией закреплялось право граждан России на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права и свободы человека и гражданина были провозглашены в числе основ конституционного строя.

В Конституцию РФ были впервые включены такие права, как право на жизнь, свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, на свободу въезда в Российскую Федерацию, на свободный доступ к информации, на определение каждым человеком своей национальности, на создание профессиональных объединений и союзов для защиты своих интересов и другие, наглядно демонстрирующие демократическую направленность новой российской Конституции.

В Основном законе РФ впервые конституционное закрепление получила деятельность религиозных объединений. Статья 14-я гласит: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Все это свидетельствовало о практическом приближении российского законодательства к высоким стандартам правовой культуры, принятым во всем мировом сообществе. Крупным шагом на пути к этому явилось признание подписанного еще Советским Союзом Итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г., Парижской хартии 1990 г., ряда других международных документов по правам человека и обязательство соблюдать их на территории России.

Таким образом, в России удалось создать в целом отвечающую мировым образцам «российскую модель» Конституции. Ключевыми составляющими механизма ее реализации выступают органы власти и управления, суд и прокуратура. В этих целях сформирован и плодотворно действует Конституционный суд – высший орган правового надзора за соблюдением Основного закона РФ, за деятельностью учреждений исполнительной и законодательной ветвей власти.

На основе новой Конституции РФ были проведены выборы президента России в 1996, 2000 и 2004 гг., глав администрации и местных представительных органов регионов России. Однако многие из провозглашенных Конституцией прав и свобод граждан России используется далеко еще не полностью. Их совершенствование – необходимое условие формирования правовой государственности.

Учреждение Федерального собрания и принятие Конституции РФ способствовали стабилизации российского общества. В соответствии с Конституцией президент Б. Н. Ельцин предложил заключить «Договор об общественном согласии». Такой договор был подписан 28 апреля 1994 г. представителями властных структур, политических партий, профсоюзов, общественных организаций и движений. Стороны, подписавшие этот документ, взяли на себя обязательство отказаться от конфронтации и согласованно работать на благо России.

Однако фактическая расстановка политических сил в стране обострила ситуацию в период кампании по выборам президента России в июне-июле 1996 г. 16 июня 1996 г. ни один из 10 претендентов не набрал большинства голосов. Во втором туре 3 июля с преимуществом в 13 процентов голосов одержал победу Б. Н. Ельцин. Он был во второй раз избран президентом Российской Федерации.

В условиях наметившегося процесса стабилизации социально-экономического положения 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную думу. На первое место вышла КПРФ, набравшая 24,29 процента голосов по пропорциональной системе. Избирательное объединение «Единство» получило 23,32 процента голосов. Третье место заняло избирательное объединение «Отечество – Вся Россия» – 13,33 процента голосов, четвертое – «Союз правых сил», (8,52 процента), на пятом – Либерально-демократическая партия В. Жириновского (5,98 процента), и замыкало шестерку объединений, прошедших в Государственную думу РФ, избирательное объединение «Яблоко», набравшее 5,93 процента голосов.

16.4. Международное положение и внешняя политика

Российская Федерация после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств выступила правопреемницей СССР на мировой арене. Россия заняла место СССР в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН и в других международных организациях. Однако изменившиеся геополитические условия – распад двухполюсной системы «Восток – Запад», в которой доминировали Советский Союз и Соединенные Штаты Америки, потребовали выработки новой концепции внешней политики Российской Федерации. Важнейшими задачами являлись укрепление связей с ведущими мировыми державами, углубление процесса интегрирования в мировую экономику, активная деятельность в международных организациях. Другим магистральным направлением стало укрепление позиций России в странах СНГ и развитие с ними плодотворного политического, экономического и культурного сотрудничества в рамках Содружества, защита интересов русскоязычного населения в этих странах.