История России. Учебное пособие

16.2.Социально-экономические преобразования

Переход к рыночным отношениям

Руководство Российской Федерации, учитывая негативный опыт перестройки конца 1980-х гг., обратило особое внимание на решение экономических проблем. Президент России Б. Н. Ельцин в октябре 1991 г. на V Съезде народных депутатов РСФСР выступил с обращением к народу, в котором изложил программу действий в этой области. Начало осуществления комплекса экономических мер по переходу к рыночным отношениям было намечено на январь 1992 г. Предполагался единовременный переход к рыночным ценам, ускоренная приватизация государственной собственности, земельная реформа с введением права купли-продажи земли, преобразование банковской системы, формирование налоговой политики и т. д. Реализацию экономической реформы возглавил исполняющий обязанности премьер – министра правительства Российской Федерации Е. Т. Гайдар. В первую очередь правительство объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования. Одновременно оно отказалось от государственного дотирования убыточных предприятий, отраслей и регионов. Начала проводиться политика либерализации внешней торговли, призванная насытить внутренний рынок товарами народного потребления.

Другим направлением реформы стало осуществление приватизация.

В 1992 гг. во всех отраслях народного хозяйства началось интенсивное формирование рыночных структур. Возникли рынки труда, ценных бумаг, недвижимости. Начал формироваться слой отечественных предпринимателей. Наблюдался подъем деловой активности, магазины наполнились продуктами и товарами народного потребления.

Однако переход к рыночной экономике принес резкое снижение роста производства. Началось быстрое разрушению старых экономических структур при отсутствии новых, что привело к развалу промышленности и сельского хозяйства. Общий объем промышленного производства снизился до уровня начала 60-х гг. Личные крестьянские хозяйства после распада колхозов и совхозов не развивались и производили лишь два процента общего объема сельскохозяйственной продукции. Крайне медленно осуществлялась конверсия военно-промышленного комплекса, предприятия которого составляли около 70 процентов промышленного потенциала народного хозяйства страны.

Резко упал жизненный уровень населения России. Преобразования привели к катастрофическому росту розничных цен. Увеличение денежной массы в обращении переросло в гиперинфляцию, что привело к расстройству всей финансовой системы страны. В сберегательных банках обесценились сбережения граждан, произошло быстрое расслоение общества по уровню доходов, около двух третей населения оказалось за чертой бедности. В условиях недофинансирования оказались на грани развала государственная система образования, здравоохранение, наука и культура.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу правительства Е. Т. Гайдара как неудовлетворительную. Премьер-министром был утвержден В. С. Черномырдин, который заявил о необходимости корректировки экономических реформ.

1993 г. прошел в условиях острой политической борьбы, которая негативно влияла на экономическую ситуацию. Продолжал снижаться жизненный уровень людей, что привело к сокращению рождаемости и росту смертности населения. Вдвое по сравнению с 1985 г. сократилось потребление продуктов питания.

24 февраля 1994 г. Б. Н. Ельцин впервые выступил с президентским Посланием Федеральному Собранию. В качестве первоочередных он назвал следующие задачи: проведение умеренно жесткой финансовой политики, сокращение инфляции, поддержку наиболее перспективных отраслей народного хозяйства.

Результаты приватизации

С осени 1994 г. начался второй этап приватизации промышленности – свободной купли-продажи акций частных и акционированных предприятий на биржах по рыночному курсу. В частные руки перешли почти 70 процентов государственных предприятий. Частный капитал внедрился в отдельные отрасли экономики. В их числе были естественные монополии – Российское акционерное общество (РАО) «Газпром», ЕЭС России, нефтедобывающая промышленность и др. Одновременно предпринимались попытки проведения жесткой финансовой дисциплины и сокращения бюджетных расходов.

Приватизация способствовала образованию нового класса собственников, что привело к расслоению российского общества. Однако из-за отсутствия четкой концепции, слабой проработки правовых основ разгосударствления, недостаточной организационной работы предпринятые меры не дали желаемых результатов.

В 1995 г. ситуация в стране еще больше осложнилась. Увеличилось число убыточных предприятий. Резко выросло число безработных. Коррупция и преступность проникли во многие сферы российского общества.

В 1996 г. в Российской Федерации получила развитие тенденция государственного регулирования экономики. Вступил в силу федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития». Был взят курс на использование министерством финансов ценных бумаг. Экономика постепенно стабилизировалась, хотя и на низком, но постоянном уровне.

В конце 1997 г. упали мировые цены на нефть, что вновь вызвало в стране острый и затяжной финансовый кризис. Ситуация в экономике вышла из-под контроля правительства. В марте 1998 г. правительство во главе с В. С. Черномырдиным было отправлено в отставку. Под руководством нового председателя правительства С. В. Кириенко была разработана «Программа стабилизации экономики и финансов». Однако к ее реализации не приступили.

В середине августа 1998 г. обрушились котировки по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО), облигациям внутреннего валютного займа. В результате золотовалютные резервы Центробанка сократились на 9 млрд. долл. 17 августа правительство России объявило о решении ввести в одностороннем порядке мораторий на банковские расчеты с Западом, на выплату дивидендов по ГКО, заморозить счета частных коммерческих банков и девальвировать рубль. В результате многие отечественные коммерческие банки понесли значительные потери, деятельность ряда банков России была приостановлена, разорились многие средние и мелкие предприниматели. В пять раз поднялся курс доллара по отношению к рублю. Вновь начали расти цены на продукты питания и товары первой необходимости. Президент России Б. Н. Ельцин 23 августа в срочном порядке отправил премьер-министра С. В. Кириенко в отставку.

Правительство Российской Федерации возглавил опытный государственный деятель Е. М. Примаков, которому удалось преодолеть спад промышленного производства, увеличить доходную часть федерального бюджета и на этой основе стабилизировать финансовое положение. Экономическая программа нового правительства была построена в расчете на получение новых кредитов и реструктуризацию прежних долгов. В 1999 г. наметились признаки постепенного выхода России из финансово-экономического кризиса и проявилась тенденция к подъему промышленного производства.

Однако по ряду важнейших показателей экономики результаты не были достигнуты. В 1999 г. уменьшилось производство продукции сельского хозяйства, сократилось поступление инвестиций, снизился объем внешней торговли, вырос уровень неплатежей в экономике. Реальные денежные доходы населения не удалось поднять до уровня весны 1998 г. 12 мая правительство Е. М. Примакова подало в отставку. Премьер-министром был назначен С. В. Степашин. Правительство Степашина пыталось преодолеть экономический кризис, ведя переговоры с Международным валютным фондом о предоставлении России финансовой помощи, но выработать антикризисной программы не смогло. 9 августа 1999 г. Степашин был отправлен в отставку, председателем правительства Российской Федерации был утвержден В. В. Путин, ранее занимавший пост директора Федеральной службы безопасности и секретаря Совета безопасности России.

К началу 2000 г. социально-экономическая ситуация в Российской Федерации несколько стабилизировалась. Начался рост производства, снизились темпы инфляции и замедлилось повышение курса доллара по отношению к рублю. В результате пошел на спад процесс социальной напряженности в обществе.