История России. Учебное пособие

Следующим этапом переустройства экономики стало проведение налоговой реформы. Изменения, внесенные в систему налогообложения, должны были снизить налоги по сравнению с 1999 г. на 8,5 процента. Одновременно предусматривалось повысить ответственность за уклонение от их уплаты. Был отменен ряд налоговых льгот и установлена единая 13-процентная ставка подоходного налога. Новая налоговая политика должна способствовать возврату в государственный бюджет денежных средств, уходивших в теневую экономику или вывозившихся из страны. Реформа была проведена в целях создания единой налоговой системы, обеспечения доходов федерального и местных бюджетов, должна была содействовать развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в экономику страны. В ходе проведения реформы был принят новый Налоговый кодекс.

Правительство РФ провело реформу таможенной системы. В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности была осуществлена корректировка таможенных тарифов на отдельные виды ввозимых из-за рубежа товаров (автомобили, мебель, табачные изделия, лекарственные препараты, сахар, ширпотреб и т. д.).

В 2001 г. Правительство РФ начало реализацию финансово-банковской реформы. Ее целью было обеспечение условий для концентрации банковских капиталов. Было принято решение о сокращении в два раза количества банков, действовавших в России (к началу 2001 г. насчитывалось 1310 крупных, средних и мелких банков). В ходе реформы был принят Закон о Сберегательном банке РФ.

Одной из сложных и актуальных проблем российской экономики являлась внешняя государственная задолженность. В вопросах обслуживания, регулирования и сокращения иностранного долга в значительной степени сконцентрированы экономические и политические проблемы Российского государства. К началу 2003 г. внешняя задолженность России составляла 150 млрд. долл. Страна находилась на пределе возможностей по осуществлению внешних выплат в требуемых размерах. Более того, на 2003–2004 гг. планировался значительный рост платежей по внешнему долгу. Пик приходился на 2003 г., в течение которого необходимо было выплатить более 18 млрд. долл. Таким образом вопрос урегулирования задолженности России иностранным кредиторам становился ключевым для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, как в краткосрочной, так и в длительной перспективе.

В 2000 г. правительству удалось стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Объем внутреннего валового продукта (ВВП) по итогам за 2000 г. увеличился на 7,5 процента по сравнению с 1999 г. Темпы роста ВВП составили в 2000 г. 3 процента. Объем промышленной продукции вырос на 9,8 процента против 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал достиг 18 процентов. Почти на 10 процентов увеличились реальные доходы населения. Благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке способствовала созданию бюджетного профицита. Однако специализация страны на развитии топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии без увеличения производства в других отраслях грозила в случае падения мировых цен на энергоносители обернуться серьезным экономическим кризисом.

Изменение политической обстановки в мире и рост угрозы терроризма, в том числе на границах и внутри России, поставили перед руководством страны задачу проведения военной реформы. Она предполагала переход от комплектования армии по призыву к смешанному приему на военную службу, включая контрактную систему. В июле 2003 г. Государственная дума приняла, а президент В. В. Путин утвердил закон об альтернативной военной службе. Военная реформа обусловила необходимость перестройки отраслей военно-промышленного комплекса, проведения конверсии военного производства, улучшения материально-бытового обеспечения офицерского и рядового состава Вооруженных Сил.

Правительство РФ в 2000 г. приняло новую программу реформ системы образования, которая предусматривала постепенный переход к 12-летнему школьному обучению. Были утверждены Государственные стандарты для среднего и высшего образования, внесены изменения в практику приема в вузы. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить Единый государственный экзамен. Проект введения такого экзамена вызвал острую дискуссию в обществе. В 2003 г. этот эксперимент был продолжен во многих вузах Российской Федерации.

По-прежнему большое внимание уделялось социальным реформам. Была продолжена начатая в 1996 г. на основе закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» реформа пенсионного обеспечения. Следующим важным этапом реформы должно стать введение накопительной системы.

Наиболее трудно проходила жилищно-коммунальная реформа. Велась разработка региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Они должны привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения и сократить дотации из бюджета на эти цели. С 2001 г. было начато постепенное сокращение бюджетных дотаций. Повышение квартирной платы и платы за коммунальные услуги вызвало движение протеста граждан во многих регионах страны.

Президент В. В. Путин, правительство РФ, Государственная дума придавали важное значение осуществлению судебной реформы. В 2000–2001 гг. были приняты Налоговой кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовно-процессуальный кодекс, III часть Гражданского кодекса, Земельный кодекс.

Земельная реформа

Была продолжена земельная реформа, начатая в 1990 г. Следует различать два ее этапа. Первый, когда реформа проводилась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Второй, на котором с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации целью реформы стало коренное изменение земельного строя, существовавшего до распада СССР и основывавшегося на признании исключительно государственной собственности на землю. Первые правовые акты земельной реформы были разработаны еще во времена бывшего Союза ССР, такие, как, например, принятые Верховным Советом СССР в апреле 1990 г. Основы законодательства о земле. Не устанавливая частную собственность на землю, этот Закон закрепил право пожизненного наследуемого владения землей, а также право аренды земли.

В 1990 г. были утверждены законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», «О социальном развитии села». Они устанавливали, что экономическая деятельность сельского населения осуществляется на основе многообразия форм собственности и развития всех форм хозяйствования, предоставления права выкупа или передачи в собственность трудовых коллективов основных производственных фондов, свободного выхода работников из колхозов и совхозов с правом получения земельного надела и соответствующей доли основных производственных фондов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Тем самым, впервые после 1917 г. в России провозглашалась частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, находящиеся в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальными жилыми постройками и др.). Был также введен мораторий на куплю-продажу земли на срок от 5 до 10 лет, запрещено было отдавать землю в залог, дарить, менять и совершать другие операции по ее обороту. Уже к июню 1991 г. было создано более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых находилось около 1 млн. га сельскохозяйственных угодий, а также 5 тыс. малых сельскохозяйственных кооперативов.

Следующий значительный сдвиг в осуществлении земельной реформы был связан с внесением в конце 1992 г. VII съездом народных депутатов России поправок в Конституцию РСФСР. В соответствии с ними полученные или приобретенные в собственность земельные участки могли быть отчуждены, в том числе проданы, их собственниками без изменения целевого назначения и независимо от сроков вступления в собственность: Советам народных депутатов на тех условиях, на которых земельный участок был им (собственникам) предоставлен, а физическим и юридическим лицам по договорной цене – для ведения личного подсобного или дачного хозяйства. Во всех остальных случаях земельные участки могли быть проданы физическим и юридическим лицам по договорной цене не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, и не ранее чем через 5 лет, если были приобретены в собственность за плату.