История России. Учебное пособие

Национально-государственные отношения

Демократические процессы, утверждение гласности во всех сферах жизни общества способствовали возрождению и быстрому подъему национального самосознания входивших в состав Союза ССР народов. Однако руководство Советского Союза недостаточно учитывало потребности социально-экономического и культурного развития союзных республик. Негативные явления, которые накапливались десятилетиями, не находили своевременного разрешения. Это привело в резкому обострению межнациональных отношений, а в ряде республик к кровавым столкновениям на национальной почве. В результате кровопролитий в Алма-Ате в 1986 г., Нагорном Карабахе и Сумгаите – в 1988 г., Тбилиси – в 1990 г.; Прибалтике и Южной Осетии – в 1991 г. погибли сотни человек, появились десятки тысяч беженцев. В 1989 г. Литва, Эстония, Латвия, Грузия заявили о своем намерении выйти из состава СССР. Существование Советского Союза как многонационального федеративного государства оказалось под угрозой.

М. С. Горбачев и его окружение всемерно стремились сохранить целостность Союза ССР. В 1990 г. Верховный Совет принял целый ряд законов, направленных на демократическое решение межнациональных проблем – «Об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», «О языках народов СССР», «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации». Согласно этим законам республики могли самостоятельно решать вопросы своего экономического развития, определять свою политическую структуру, развивать национальную культуру.

Однако остановить процесс суверенизации союзных республик не удалось. Неспособность лидеров СССР нейтрализовать сепаратистские тенденции привели лишь к усилению стремлений руководства национальных республик к выходу из состава СССР. 1990 г. стал годом провозглашения национальных суверенитетов всеми союзными республиками, включая РСФСР, которые принимали свои законы, игнорируя союзные. Начавшийся процесс усложнил общеполитическую ситуацию. СССР вступил в полосу дезинтеграции. Рушились сложившиеся экономические связи между республиками, которые координировал центр. Сократилось поступление средств из республик в союзный бюджет, что отрицательно сказалось на финансировании Вооруженных Сил, науки, образования, медицинского обслуживания. Союзные республики, встав на путь суверенизации, оказались в неравных экономических условиях, что в течение короткого времени отразились на состоянии межнациональных отношений.

Политическая и социально-экономическая ситуация выдвинула на первый план проблему определения норм взаимоотношений республик в новых условиях. Президент СССР М. С. Горбачев вступил в прямые переговоры с руководством республик о заключении нового Союзного договора, основанного на учете сложившейся обстановки, который мог сыграть роль действенного инструмента, обеспечивающего новые отношения внутри Союза суверенных республик. Им намеревались заменить договор 1922 г.

15.3. Внешняя политика

В середине 80-х гг. произошли кардинальные изменения в международной политике СССР. В январе 1986 г. М. С. Горбачевым были сформулированы современные эпохе перестройки принципы внешней политики, которые получили название «нового политического мышления». Впервые они нашли отражение в его книге «Новое политическое мышление для нашей страны и для всего мира» (1987 г.). Свое дальнейшее развитие они нашли в документах КПСС и Советского правительства второй половины 1980-х гг. Суть «нового политического мышления» заключалась в отказе от тезиса о расколе мира на две противоположные системы – социалистическую и капиталистическую. Исходя из этого, М. С. Горбачев выступил за признание единства и взаимозависимости мира, свободы каждого народа на выбор своего пути развития, приоритета общечеловеческих интересов над классовыми и национальными. Руководство СССР в лице министерства иностранных дел сосредоточило усилия на деидеологизации межгосударственных отношений, построении всеобъемлющей системы международной безопасности, расширении экономических связей со всеми странами мира.

«Новое политическое мышление» означало отказ от внешнеполитического курса, проводившегося Советским Союзом в течение десятилетий.

Руководство СССР провозгласило курс на дальнейшее значительное сокращение вооружений. Был выдвинут основополагающий принцип «разумной достаточности» вооружений, носящих оборонительный характер. Его реализация позволила подписать в декабре 1987 г. советско-американский договор по ракетам средней и малой дальности. В 1991 г. между СССР и США был заключен договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, который обеспечивал равенство в количестве носителей и боезарядов и тем самым закреплял позитивный поворот в международных отношениях.

В январе 1989 г. министры иностранных дел 33 европейских государств, США и Канады подписали в Вене Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В марте того же года между СССР и США были начаты переговоры по сокращению обычных вооружений. Результатом их стало подписание в 1990 г. 22 странами – членами ОВД и НАТО договора, которым предусматривалось значительное снижение уровня военного противостояния в Европе от Атлантики до Урала. Кроме того, Советский Союз в одностороннем порядке обязался уменьшить расходы на оборону и сократить свои Вооруженные Силы на 500 тыс. человек. Правительство СССР вело активную борьбу против распространения ядерного оружия в мире.

Новый подход к внешнеполитическим проблемам позволил улучшить взаимоотношения и с такой ядерной державой, как Китай. В мае 1990 г. М. С. Горбачев нанес визит в Пекин. В результате переговоров с руководством КНР была восстановлена приграничная торговля, подписан ряд документов о политическом, экономическом и культурном сотрудничестве. Весной 1991 г. М. С. Горбачев посетил с официальным визитом Японию. Был взят курс на налаживание разносторонних советско-японских связей.

Признание за каждым народом права на свободный выбор пути развития потребовало от СССР в начале 1989 г. вывода советских войск из Афганистана. Советский Союз отказался от военного присутствия в государствах социалистического содружества. В 1989–1990 гг. в странах Восточной Европы в результате «бархатных революций» были образованы демократические правительства. В феврале 1990 г. на встрече в Москве М. С. Горбачева с канцлером ФРГ Г. Колем было принято решение об объединении Германии. В ноябре того же года ГДР и ФРГ объединились. В 1991 г. прекратили деятельность СЭВ и Организация Варшавского Договора. Начался вывод советских войск с военных баз в Центральной и Восточной Европе.

Освобождение межгосударственных отношений от идеологии, которая разъединяла государства и народы, знаменовало собой конец «холодной войны» и способствовало сближению людей разных государств и континентов.

Перестройка охватила сферу внешнеэкономических отношений СССР. В Советском Союзе возникли сотни совместных с зарубежными компаниями предприятий, устанавливались прямые экономические связи. В то же время ухудшение экономического положения побуждало правительство СССР обращаться в 1990 и 1991 гг. за помощью к странам Запада.

15.4. Распад Советского Союза

Начало 1991 г. – последнего года существования Советского Союза как единого федеративного государства ознаменовалось трагическими событиями в Вильнюсе и Риге. Ситуация в СССР обострилась также из-за возросшего противостояния союзных республик и союзного правительства, в руках которого оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел. Остальные полномочия передавались правительствам союзных республик, главы которых получили возможность участвовать в работе правительства СССР с правом решающего голоса.

В сложившейся обстановке президент страны М. С. Горбачев принял решение о проведении в марте 1991 г. референдума о дальнейшей судьбе СССР. Более 75 процентов участвовавших во всенародном волеизъявлении граждан высказались за сохранение Союза как обновленной федерации равных суверенных республик. Опираясь на результаты референдума, специальный комитет приступил к разработке нового союзного договора. В апреле 1991 г. начались переговоры М. С. Горбачева с руководителями республик. В них приняли участие представители только 9 из 15 союзных республик. В июле проект договора был одобрен Верховным Советом СССР.