История России. Учебное пособие

Подписание союзного договора было назначено на 20 августа 1991 г., но оно не состоялось из-за попытки государственного переворота, предпринятого накануне этого дня. Его организаторами выступила группа известных государственных и партийных деятелей. В отсутствие М. С. Горбачева, находившегося на отдыхе в Форосе в Крыму, вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр внутренних дел Б. К. Пуго и др., объявили об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), к которому переходила вся полнота власти в стране. Члены ГКЧП ссылались на то, что президент Горбачев «по состоянию здоровья» не может исполнять свои функции.

В «Обращении к советскому народу» ГКЧП мотивировал свои действия необходимостью защиты Конституции СССР, сохранения целостности Советского Союза. Руководители путча объявили о введении чрезвычайного положения в ряде районов страны, приостановлении деятельности оппозиционных партий, запрете митингов и демонстраций и контроле над средствами массовой информации. В целях быстрого наведения «порядка» в стране ГКЧП ввел в Москву войска и объявил комендантский час.

Против ГКЧП решительно выступило руководство Российской Федерации во главе с Б. Н. Ельциным, которое охарактеризовало действия ГКЧП как реакционный, антиконституционный переворот с насильственным отстранением от власти законно избранного президента страны, а все его указы признало не имеющими юридической силы на всей территории Российской Федерации. На защиту здания Верховного Совета РСФСР – «Белого дома» вышли десятки тысяч москвичей. Во многих крупных городах прошли митинги и демонстрации протеста против действий ГКЧП. 21 августа войска стали покидать Москву. Б. Н. Ельцин организовал освобождение М. С. Горбачева из изоляции в Форосе. 22 августа члены ГКЧП были арестованы и против них возбуждены уголовные дела по обвинению в государственной измене. Деятельность КПСС на территории России указом Б. Н. Ельцина была прекращена. ЦК комсомола объявил о самороспуске этой организации.

После провала путча президент СССР М. С. Горбачев потерял авторитет и уже не мог противостоять распаду Советского Союза. Народные депутаты СССР на своем съезде (конец августа – начало сентября 1991 г.) объявили о сложении с себя полномочий. 6 сентября 1991 г. из состава Союза ССР вышли Латвия, Литва и Эстония. Большинство населения Украины в ходе референдума 1 декабря высказалось за независимость республики.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) президент России Б. Н. Ельцин, президент Украины Л. М. Кравчук, председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич подписали соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря на встрече в Алма-Ате было оформлено присоединение к СНГ Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана – всех бывших союзных республик, кроме прибалтийских и Грузии. М. С. Горбачев, последовательно выступавший за сохранение СССР, 25 декабря сложил с себя полномочия президента СССР.

Причины распада Союза ССР имели в своей основе значительное ухудшение экономического положения, разрушение межреспубликанских хозяйственных связей, коллапс власти союзного Центра, вызванный борьбой между реформаторскими и консервативными силами. Негативную роль сыграло усиление влияния националистических, сепаратистских кругов, активизировавших свою деятельность в ходе перестройки. Парламентами ряда республик (прибалтийских, Грузии) были приняты декларации о суверенитете, отразившие в первую очередь стремление национальных властных элит расширить и укрепить свои позиции, усилить дальше процесс дезинтеграции СССР.

Глава 16

Российская Федерация в конце XX – начале XXI в

12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической республики. Народные депутаты внесли изменение в Конституцию РСФСР, лишившее КПСС монополии на власть. В Российской Федерации начала утверждаться многопартийная система.

На чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР 17 марта 1991 г. было принято решение о введении поста президента Российской Федерации и проведении президентских выборов. Учреждение института президентства способствовало укреплению российской государственности. 12 июня 1991 г. состоялись президентские выборы. Первым президентом Российской Федерации стал избранный всенародным голосованием Б. Н. Ельцин, вице-президентом – А. В. Руцкой.

16.1. Государственное строительство Российской Федерации

Провозглашением суверенитета было положено начало длительному процессу формирования государственных структур Российской Федерации. В 1990 г. решением II (Внеочередного) Съезда народных депутатов России был образован Комитет безопасности РСФСР. В том же году войска Министерства внутренних дел СССР, расположенные на территории Российской Республики, были переданы министерству внутренних дел России. В октябре 1991 г. был учрежден Конституционный суд РСФСР.

Договором об образовании Содружества Независимых Государств предусматривалось создание Объединенных Вооруженных Сил вновь учрежденного межгосударственного союза. Однако большинство государств СНГ не имели средств для содержания единой армии. Они объявили воинские контингенты Объединенных Сил, дислоцировавшиеся на их территориях, «национальными» формированиями. Руководители стран СНГ полагали, что если не существует единого государства, то не может быть и единых Вооруженных Сил. Ввиду провала создания военного союза СНГ Президиум Верховного Совета РСФСР принял решение о формировании Вооруженных Сил России. 7 мая 1992 г. президент Б. Н. Ельцин подписал соответствующий указ.

Создание Вооруженных Сил России потребовало проведения военной реформы, которой предусматривалось сокращение численности армии с трех до двух миллионов человек, переход на смешанную систему комплектования – по контрактам и по призыву, сокращение военных расходов. Завершить реформу планировалось к 2000 г. Однако экономические трудности, недостаток средств на содержание и вооружение армии затянули этот процесс.

Важнейшей задачей укрепления государственности России было решение национального вопроса, в первую очередь, обеспечение реального равноправия представителей 128 наций и народностей, живших на ее территории. С этой целью в июле 1991 г. был принят Закон РСФСР о преобразовании автономных областей России в республики в составе РСФСР.

Вместе с тем сложная политическая и социально-экономическая ситуация в стране привела к обострению межнациональных отношений в ряде российских регионов. В октябре 1991 г. президент Чечни Д. Дудаев провозгласил создание независимой республики Ичкерии. Решение о своем особом статусе принял Татарстан. Было заявлено, что республика – это «суверенное демократическое государство, ассоциированное с Российской Федерацией».

Учитывая опасность нарастания сепаратистских тенденций, руководство Российской Федерации провело 31 марта 1992 г. подписание Федеративного договора с руководителями всех республик, краев, областей, кроме Татарстана и Чечни. Однако договор не устранил проблемы во взаимоотношениях между отдельными субъектами Российской Федерации. Так, в октябре-декабре 1992 г. из-за территориального спора произошел вооруженный осетино-ингушский конфликт.

Определенную нормализацию во взаимоотношения Москвы и Казани внес подписанный в феврале 1994 г. двусторонний договор с Республикой Татарстан. Велась подготовка к подписанию договора с Чеченской республикой. Однако ввод в эту республику в декабре 1994 г. федеральных войск с целью разоружения незаконных вооруженных чеченских формирований вылился в жестокую и продолжительную войну. В августе 1996 г. чеченскими отрядами был захвачен Грозный. 30 августа в Хасавюрте были начаты переговоры, в результате которых была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни. Избранный в 1997 г. президентом Ичкерии после гибели Д. Дудаева А. Масхадов не смог нормализовать положение в республике. Из Чечни было насильственно изгнано почти все нечеченское население (около 500 тыс. человек). Геноцид русскоязычных граждан носил массовый характер. Руководством Чечни были введены средневековые порядки шариата. Чечня превратилась в один из центров международного терроризма. Летом 1999 г. чеченские вооруженные формирований вторглись в Дагестан. Народ Дагестана с помощью российской армии отразил нападение. Осенью того же года была начата контртеррористическая операция, а по существу – вторая чеченская война.