Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Следует отметить и еще одну важную мировую тенденцию, связанную с глобализацией и все сильнее влияющую на укрепление/ ослабление позиций страны в мировой системе. До 1990-х годов место страны в мировой системе определялось в основном следующими константами : территорией, размерами, мощью вооруженных сил, наличием природных ресурсов, объемом ВВП, размером золотовалютных резервов. В последние 15–20 лет все большее значение в определении места страны в мировой системе приобретает степень ее включенности в такие процессы , как мировая торговля товарами и услугами, глобальные финансовые потоки ПИИ, сбор и обработка экономической информации, генерирование и коммерциализация научного знания.

Сопоставление основных параметров, характеризующих уровень развития нашей страны, с соответствующими параметрами предыдущих системообразующих держав (Великобритания и США) на пике их относительного могущества показывает, что на статус единоличного государства-гегемона Россия претендовать не может. Для этого ей не хватает размера экономики, высокой доли в мировой торговле, инновационной направленности экономики. Для глобального доминирования военная мощь, которой располагает Россия, особенно с точки зрения мобильности вооруженных сил, также недостаточна.

Вместе с тем по большинству параметров Россия слишком велика, чтобы удовольствоваться статусом ведомого государства.

С точки зрения мировой политико-экономической системы Россия является пороговым государством, державой-конкурентом существующих сегодня доминирующих государств, но в одиночку в этой конкурентной борьбе она победить не может. В современном мире единоличное доминирование вообще становится невозможным, существующая политико-экономическая система также давно трансформировалась в систему, основанную на групповом лидерстве. В сегодняшней ситуации наша страна может ориентироваться только на включение в группу лидеров. В некоторой степени такое включение уже произошло в рамках больших восьмерки и двадцатки, но с низким статусом. Дальнейшее продвижение вперед, к командным высотам в мировой экономике для России возможно лишь в альянсе с другими державами, достаточно могущественными и недовольными слабостью своих политических позиций в мировой экономике.

В настоящее время в мире существует две группы стран, имеющих причины быть недовольными существующими политико-экономическими режимами. Одна группа включает страны-кредиторы – государства, имеющие крупные золотовалютные резервы в мировых валютах, т.е. те страны, которым должны другие государства (их перечень приведен ниже). Другая группа состоит из государств, имеющих крупные динамично растущие экономики, но политически недостаточно представленных в мировых финансовых институтах, прежде всего МВФ. Две обозначенные группы стран во многом пересекаются, в обе группы входят такие страны, как КНР, Россия, Индия, Бразилия.

Страны с наиболее крупными золотовалютными резервами в декабре 2011 г., млрд долл.

При том, что по двум указанным параметрам государства БРИК близки и разделяют «негативную повестку дня» о необходимости изменения устройства мировой политико-экономической системы [107] , возникает вопрос, могут ли эти государства сформировать позитивную повестку дня и совместно выступить с конкретными требованиями.

7.2. Экономическое положение России

Для определения положения России в мировой экономике следует обратить внимание на несколько базовых показателей: размер ВВП; долю в мировой торговле; объем накопленных ПИИ; объем фондового рынка.

Экономическое положение Российской Федерации в современном мире относительно других государств, а следовательно, и ее место в мировой политико-экономической системе достаточно скромное. Россия сумела восстановить значение ВВП 1990 г. по паритету покупательной способности (ППС) лишь к концу 2007 г. [108] Это означает, что наша страна потеряла в своем экономическом развитии 17 лет, за которые другие государства динамично развивались.

В 2011 г. ВВП России по номиналу составил 1,885 трлн долл. [109] , а по ППС – 2,373 трлн долл. [110] , что делает ее экономику девятой в мире при расчете по номиналу и шестой – при расчете по ППС (с учетом лишь ВВП национальных государств, без Еврозоны) [111] , а в объеме мировой экономики она на сегодняшний день занимает около 3,5%. Российская экономика меньше американской почти в 6 раз, а китайской – в 4 раза.

К этому следует добавить, что, по мнению ряда отечественных экономистов, экономический рост России в 1999–2008 гг. был во многом восстановительным и определялся повышением мировых цен на энергоносители, который не ведет к наращиванию их производства в тоннах (нефть) и в кубометрах (газ), но увеличивает их стоимость, что соответственно поднимает показатель номинального ВВП. К тому же он во многом был связан с процессом виртуализации экономики США. В качестве аргумента такой оценки можно вспомнить публичное заявление В. Суркова: «Я хочу напомнить, что наш экономический рост – производная от того пузыря, который американцы надували. Мы ведь не заслужили этот рост» [112] .

Мировая торговля. В 2011 г. Российская Федерация заняла 9-е место в мире по объему экспорта товаров (без учета Евросоюза), который составил 498,6 млрд долл. Ее удельный вес в мировом экспорте – 3,3% (в 2008 г. – 2,9%), в импорте – 2% (в 2008 г. соответственно 1,8%) [113] . Разумеется, в оценке места России в мировой торговле следует учитывать существенный ущерб, нанесенной внешней торговле страны мировым кризисом, но тем не менее из приведенных цифр видно, что удельный вес России в мировой торговле невелик и составляет около 2,5% (2,26%, по оценке Банка HSBC от 25 октября 2010 г.) [114] .

Золотовалютные резервы. Как отмечалось выше, Россия является обладательницей одного из самых больших золотовалютных запасов в мире (0,5 трлн долл. в 2011 г., 4-е место в мире), что, с одной стороны, усиливает ее позиции в мировой финансовой системе, а с другой – создает ряд неудобств и заставляет Россию стремиться к реформированию существующей системы.

Прямые иностранные инвестиции. Россия занимает достаточно скромное 16-е место в мире по объему накопленных ПИИ (301,1 млрд долл. на конец марта 2011 г.) [115] и 15-е – по объему собственных прямых зарубежных инвестиций (369 млрд долл. в конце 2010 г.) [116] . Следует отметить, что основные прямые зарубежные инвестиции России направляются в страны-соседи, в частности в Украину.Фондовый рынок. Российский фондовый рынок крайне волатилен – уже два раза в результате кризисов 1998 и 2008 гг. он терял соответственно 85 и 70% своей стоимости. Последние годы отечественный фондовый рынок развивался следующим образом (млрд долл.) [117] :

Сегодня российский фондовый рынок постепенно восстанавливается до предкризисного уровня, но по-прежнему составляет лишь скромные 0,6% мирового, что меньше российской доли в мировом ВВП.

7.3. Место России в мировой валютно-финансовой системе

В рамках существующей мировой валютно-финансовой системы Россия является ведомой державой и практически не влияет на процесс принятия решений.

До середины 2000-х годов финансовые интересы во внешней политике России не носили стратегического характера и определялись тактическими потребностями, связанными со сложным положением государственного бюджета и политическим желанием добиться признания России страной с рыночной экономикой. Устройство мировой валютно-финансовой системы воспринималось как данность, к которой необходимо адаптироваться. Кризис 1998 г. был воспринят в качестве результата слабости государственных финансов, ограниченности золотовалютных резервов и неточного расставления приоритетов во внутренней денежной политике. Потеря фондовым рынком 85% своего объема в 1998 г. также была воспринята как трагическая неизбежность, порожденная общей слабостью российской экономики и государственных финансов. Тем не менее дискуссия о комплексных проблемах российской финансовой системы велась, постепенно приходило понимание того, что одна (но не единственная) причина, например, высокой инфляции – тесная взаимосвязь отечественной финансовой системы с мировой.