Энергореформа: правда и вымысел

Одной из основных задач реформы является создание конкурентной среды в электроэнергетике. Предполагается, что для того чтобы быть конкурентоспособными, предприятия вынуждены будут снижать издержки и соответственно тарифы на электроэнергию. Казалось бы да, все правильно. Но давайте проанализируем ситуацию. Для того чтобы создать честную конкурентную среду, надо поставить всех участников рынка в равные условия. Но каким образом это сделать. Разве могут сравниться по себестоимости выработанного киловатт-часа станция, работающая на угле, с работающей на газе, или с АЭС, конечно нет. Значит, в конкурентной борьбе выживут наиболее эффективные предприятия, а электростанции с более дорогой электроэнергией разорятся и вынуждены будут прекратить свое существование. В результате такой конкуренции, без сомнения, наступит дефицит генерирующих мощностей и, как следствие, резкий скачок тарифов на электроэнергию. Кроме того, кто подумал о тех людях, которые работали на закрывшихся электростанциях, в чем они виноваты, став заложниками проводимой реформы. Все это повлечет за собой крупномасштабные социальные взрывы и снижение надежности энергоснабжения потребителей. Поймите меня правильно, никто не говорит о том, что нужно оставлять в работе неэффективные электростанции, конечно, необходима их модернизация, реконструкция, а иногда и полная замена. Но, как вы понимаете, для этого нужны огромные деньги и немалое время, а рынок, с его динамикой, просто не позволит успеть это сделать.

О лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам и сертификации качества электрической энергии. Постановлением Правительства РФ 6 мая 2005 г. № 291 утверждено Положением о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам. В соответствии с этим документом, под данной деятельностью понимается деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному энергоснабжению указанной категории потребителей электрической энергии. Такую лицензию обязана получить энергосбытовая компания. Но каким образом она может выполнять вышеназванные требования? Условием получения лицензии для энергосбытовой компании является наличие у нее сертификата качества электрической энергии. Объектом сертификации, в соответствии с Правилами сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных Постановлением Госстандарта России 16.07.1999 г. № 36, является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям гражданам. Но у энергосбытовой компании не может быть распределительных сетей. Каким образом она сможет обеспечить качество электрической энергии? Все эти вопросы, по замыслу разработчиков реформы будут решаться путем заключения соответствующих договоров с сетевой компанией. Спрашивается, кому нужна подобная бумажная ответственность, если все «стрелки» в итоге переводятся на сетевую компанию, а между потребителем и сетевой компанией возникает посредник в виде энергосбытов. Только гарантирующий поставщик, у которого будут распределительные сети сможет на 100 % гарантировать и надежность электроснабжения, и соответствующее качество электрической энергии. При этом решаются все выше упомянутые вопросы, в том числе и претензионные действия потребителей. Попытка в проекте Правил розничного рынка лишить ГП сетевой структуры ставит его на уровень сбытовой организации, в этом случае вообще теряется смысл самого названия «Гарантирующий поставщик».

О коммунальной энергетике. Реформирование неизбежно коснется и коммунальной энергетики, интересы которой никто не учитывал. Реформа электроэнергетики, безусловно, предусматривала только реформатику РАО «ЕЭС России». Странно то, что без соответствующей проработки серьезных вопросов, без учета интересов коммунального хозяйства, идет принудительное навязывание реформирования малой энергетики по тем же законам, что и реформирование РАО «ЕЭС России». В свете Федеральных законов № 35-Ф3 и № З6-ФЗ перспективы коммунальных энергоснабжающих организаций – представляются достаточно призрачными. В проекте Правил розничного рынка предусматривается, что практически все коммунальные энергоснабжающие организации, соответствующие установленным в правилах требованиям, смогут получить статус гарантирующего поставщика. В случае получения такого статуса, они должны будут в соответствии с законом до 1 апреля 2006 г. разделиться по видам деятельности, а до этого срока стать участником оптового рынка, оборудовав границы своей территории автоматизированными информационно-измерительными системами коммерческого учета электроэнергии, и только после этого стать полноценными гарантирующими поставщиками. Те же, кто не сможет выйти на рынок в установленный срок, лишаются статуса гарантирующего поставщика и обречены на вымирание. Необходимо отметить, что определяемый срок получения статуса субъекта оптового рынка электроэнергии для коммунальных энергоснабжающих организаций не является реальным, практика вывода потребителей даже в сектор свободной торговли показывает, что минимально реальный срок составляет от 6 месяцев (идеальный случай) до полутора лет. Можно сделать вывод, что практически никто из них не сможет стать субъектом оптового рынка электроэнергии, следовательно, лишится статуса гарантирующего поставщика. Убежден, что разделение сравнительно небольших коммунальных энергоснабжающих предприятий по видам деятельности – грубая ошибка, которая однозначно приведет к снижению их конкурентоспособности в условиях рынка и, как следствие, к полному уничтожению всей коммунальной энергетики страны. А ведь именно эти предприятия осуществляют энергоснабжение более 80 % населения страны и де-факто уже сейчас исполняют функции гарантирующего поставщика.

Таким образом, стратегия РАО «ЕЭС России» содержит в себе стремление и желание холдинга захватить и поглотить новые рынки сбыта в виде потребителей и сетей коммунальных энергоснабжающих предприятий. Анализ складывающейся ситуации позволяет нам утверждать, что грядущие перемены несут угрозу бес-перебойному и надежному электроснабжению населения и отраслей народного хозяйства, значительному росту тарифов на электроэнергию.

Выводы:

✓ Разделение энергетической отрасли России по видам деятельности является явной ошибкой. Страна лишится единой энергосистемы. Это без сомнения приведет к ее деградации, снижению надежности и управляемости. Появится опасность возникновения мертвых экономических зон на карте страны (собственники электростанций в любое время имеют возможность либо резко поднять тарифы, при которых продукция промышленности регионов станет не конкурентоспособной, либо под каким-то предлогом просто закроют станцию).

✓ Особенно нецелесообразным представляется разделение небольших коммунальных энергоснабжающих организаций, это, однозначно, приведет к повышению тарифов для конечного потребителя и негативным социальным последствиям.

✓ Для сохранения предприятий коммунальной энергетики, необходимо закрепить в готовящемся Правительственном постановлении о Правилах розничного рынка статус гарантирующего поставщика за коммунальными энергоснабжающими предприятиями, с возможностью совмещать сетевую и сбытовую деятельность, де-факто они уже сейчас выполняют эти функции, обеспечивая энергоснабжение более 80 % населения страны.

✓ В целях недопущения дестабилизации экономики страны, анархии и неразберихи в электроэнергетической отрасли, выйти с предложением о недопустимости продажи оптовых генерирующих компаний в частные руки.

✓ Необходимо провести независимую экономическую и техническую экспертизу по вопросам реформирования электроэнергетики. Для этой цели привлечь специалистов энергетиков, ученых, экономистов, в том числе и специалистов из коммунальной энергетики страны.✓ В связи с отсутствием нормативной и правовой базы, определяющей роль и место коммунальной энергетики, необходимо на законодательном уровне разработать и принять стратегию ее развития на ближайшие годы.