Энергореформа: правда и вымысел

С того момента, как команда г-на Чубайса приступила к реформированию, огромные резервы, которые были в энергетике в 1997 году, просто потеряны. Потребности экономики в электроэнергии растут, однако возможности энергетики становятся основным сдерживающим фактором. Если эти тенденции будут продолжаться, то, по прогнозу специалистов, в 2008 году вся европейская часть России, а в 2009 году и Сибирь окажутся энергодефицитными. Специалисты прогнозируют, что даже если сейчас предпринять самые эффективные меры, кризиса в энергетике все равно не избежать. Электростанции строятся 3–5 лет, а атомные – 7. В то же время ситуация с энергоснабжением уже сейчас сложная. И это прямой результат действий г-на Чубайса и команды РАО «ЕЭС России».

Основные фонды в энергетике сильно изношены, требуют замены. Необходимы инвестиции. Идея Чубайса – отдать производство электроэнергии в частные руки, что есть прямая угроза энергобезопасности страны.

На самом деле частный инвестор придет в энергетику и начнет строить электростанции лишь тогда, когда он, во-первых, сможет вернуть свой капитал, во-вторых, заплатить за кредит, взятый на строительство, в-третьих, получить прибыль. А для этого он должен продавать киловатт-час не по сегодняшним ценам, а минимум в пять раз дороже.

8 декабря текущего года на совещании в Правительстве РФ Чубайс заявил о дефиците электроэнергии (мощности). Но какой рынок может существовать в условиях дефицита? При дефиците мощности конкурентного рынка быть не может, а цены возрастут в разы. Но сможем ли мы, как предприятия, так и граждане, осилить возросшие в 5 раз тарифы? Что будет при этом с российской экономикой?!

Против проводимой реформы энергетики в ее нынешнем виде свидетельствует и мировой опыт. Навязываемый стране метод реформирования энергетики не является новым. В мире многие страны пошли таким же путем. Однако вскоре они вынуждены были ввести мораторий на реформирование и отказаться от рыночных преобразований в электроэнергетическом комплексе.

В Калифорнии, с которой Чубайс копирует свою реформу, в 2000–2001 годах тариф в пиковые часы вырос в 10–20 раз.

Не заставляют задуматься даже собственные ошибки: катастрофы на Дальнем Востоке, майская энергоавария в расчлененном «Мосэнерго». При этом ни Правительство, ни менеджмент РАО никогда и ни за что не отвечают.

Сегодня, когда дошел черед до предприятий коммунальной энергетики, специалисты ответственно заявляют, что деление и без того небольших и компактных организаций, осуществляющих энергоснабжение 80 % населения страны и подавляющего большинства социально значимых объектов, является грубой ошибкой. Разделение коммунальных предприятий на сетевую и сбытовую компании приведет к дополнительному увеличению отпускных тарифов, снижению надежности и повышению аварийности, осложнению взаимоотношений с потребителями.

В условиях реформирования энергоснабжающая организация (сбыт) – это только сборщик денег, у нее не будет электросетевой структуры, а значит, и не будет возможности обеспечить надежную подачу электроэнергии. Единственный выход – заключение отдельного договора с сетевой компанией. Но зачем тогда делить то, что опять надо объединять?

Реформирование коммунальной энергетики, затеянное российским Правительством и командой Чубайса, вызывает решительный протест работников предприятий коммунальной электроэнергетики.

– Мы намерены отстаивать свою позицию. Хотим сохранить в комплексе свои предприятия, поскольку они на протяжении десятилетий доказали свою жизнеспособность. Выделение в самостоятельные виды бизнеса генерации, сетевых активов и сбытовой деятельности, проходящее в рамках реформы, способно разрушить существующую вертикаль ответственности перед потребителями за комплексную надежность энергоснабжения, – таково консолидированное мнение работников предприятий электрических сетей.– В этих целях необходимо исключить в отношении коммунальных энергоснабжающих предприятий требования по разделению сбытовой и сетевой деятельности (ст. 6 ФЗ № 36) и тем самым сохранить малую энергетику страны. Только эти предприятия, с их существующей сетевой, диспетчерской, энергосбытовой и ремонтной структурами действительно наилучшим образом могут гарантировать надежное и бесперебойное энергоснабжение населения России.

Доклад в РАН РФ

(г. Санкт-Петербург, 25 ноября 2005 г.)

Постановлением Правительства от 11 июня 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» был дан отсчет времени начала реформы.

Согласно этому документу, к основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления эл. энергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Стратегическая задача реформирования определена как перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования.

После этого началась разработка нормативно-правовых документов по реформированию, среди которых основополагающими стали Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-Ф3 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…».

Одной из ключевых задач, которые решаются при реформировании отрасли, вытекающей из вышеназванных законодательных актов, является разделение видов деятельности в электроэнергетике. Она заключается в отделении функций естественных монополий от так называемых конкурентных функций. К естест-венномонопольным видам деятельности принято относить передачу и распределение электроэнергии и функции системного оператора. К потенциально конкурентным – производство (генерацию) электроэнергии, сбыт, ремонтные и сервисные функции. Иными словами, задача реформирования состоит в разделении вертикальноинтегрированных энергокомпаний.

Проводимая в России реформа электроэнергетики – это не ноу-хау РАО «ЕЭС России». Она проводится по образу и подобию аналогичной реформы в США, странах Западной Европы и Южной Америки.

Так, например, в США в 60-е годы прошлого столетия власти жестко ограничивали издержки в тарифах на электроэнергию, в результате чего снизилась надежность и повысилась аварийность в электроснабжении. После чего для восстановления работоспособности отрасли тарифы были увеличены в 4 раза. В 1978 году при повторной попытке сокращения издержек в электроэнергетике был принят акт «О политике регулирования в электроэнергетике» (PURPA), который предусматривал три модели реформирования. Третья модель предполагала разделение сфер производства, передачи и сбыта. При этой модели тарифообразование строилось по маржинальному принципу, то есть в качестве продажной выбирают цену энергии самого дорогого поставщика, закрывающего потребность потребителя. Этот тариф всегда выше среднеотпускного, при этом поставщик самой дешевой электроэнергии получает сверхприбыль, а электростанции, не участвующие в покрытии нагрузок вынуждены закрываться. В результате таких преобразований часть мощностей ликвидируется. При реформировании по этой модели, энергетика Норвегии и Швеции изначально избыточная по мощности (резерв достигал 40 %) после закрытия электростанций с более высокими тарифами, стала энергодефицитной, что привело к росту тарифов и импорту части энергии из Германии и Франции. Аналогичные потрясения происходили в электроэнергетике Канады, Уругвая, Колумбии, Аргентины, Бразилии и в самих США.

После известного калифорнийского кризиса, реформирование электроэнергетики в США было приостановлено и принято правительственное решение о прекращении разделения вертикально-интегрированных электроэнергетических компаний. На уровне Конгресса и Сената были приняты стандарты надежности, по существу, запрещающие любые рыночные преобразования, приводящие к снижению надежности электроснабжения.