Мой адрес - Советский Союз. Том 4. Часть 5 (СИ)

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали недопустимым отвлечение строительных и монтажных организаций, материалов и техники с объектов, предусмотренных государственным планом, на неплановое строительство. Следовало рассматривать такие факты как нарушение государственной и партийной дисциплины, привлекать к строгой ответственности виновных в этом работников.

Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик было поручено при разработке планов капитального строительства обеспечить:

направление капитальных вложений прежде всего на осуществление мероприятий, связанных с внедрением в народное хозяйство новейших научно-технических достижений, на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий, комплексное развитие сырьевых и перерабатывающих отраслей, ликвидацию межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций;

сбалансированность лимитов капитальных вложений и строительно-монтажных работ с финансовыми и материальными ресурсами, а также с мощностями строительно-монтажных организаций в целом по министерствам и ведомствам и в территориальном разрезе с тем, чтобы сооружение предприятий и объектов осуществлялось в соответствии с нормами продолжительности строительства;

сокращение количества одновременно строящихся объектов, имея в виду в ближайшие 3—4 года довести объем незавершенного строительства до установленных нормативов.

В целях повышения обоснованности и улучшения практики разработки пятилетних планов капитального строительства было предложено:

Госплану СССР при определении лимитов капитальных вложений на развитие отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности исходить из необходимости планирования действующего производства и нового строительства как единого целого, предусматривая выделение капитальных вложений на развитие отраслей под запланированный прирост объема производства продукции и оказания услуг;

министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик представлять в Госплан СССР при подготовке проектов пятилетних планов обоснованные предложения по лимитам капитальных вложений и созданию новых производственных мощностей, исходя из нормативов использования имеющихся мощностей и коэффициентов сменности работы оборудования и широкого внедрения технических средств, обеспечивающих значительное повышение производительности труда, разработать и по согласованию с Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по труду н социальным вопросам утвердить в 1985 году коэффициенты сменности работы оборудования и нормы годового фонда работы оборудования по соответствующим отраслям, а также установить нормативы использования действующих производственных мощностей на 1986—1990 годы, уточняя указанные коэффициенты, нормы и нормативы на каждую следующую пятилетку;

министерствам и ведомствам, осуществлявшим строительно-монтажные работы, разрабатывать заблаговременно в составе пятилетних планов раздел по развитию производственных мощностей строительно-монтажных организаций и предприятий промышленности строительных материалов в территориальном разрезе, а Госплану СССР предусматривать выделение на эти цели необходимых капитальных вложений.

Министерствам и ведомствам — заказчикам осуществить до 1 апреля 1985 г. пересмотр и уточнение проектно-сметной документации по стройкам, переходящим на двенадцатую пятилетку, с тем чтобы обеспечить высокий технический уровень предприятий, исключить из проектов и смет всякого рода излишества, а также объекты, строительство которых не вызывалось первостепенной необходимостью или могло быть отложено на более поздние сроки, и за счет этого снизить сметную стоимость строек.

Постановлением было установлено, что министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик представляли в Госплан СССР до 1 апреля года, предшествующего планируемому, предложения по конкретизации заданий пятилетнего плана на планируемый год по важнейшим стройкам производственного назначения. Госплан СССР при формировании планов определял в апреле года, предшествовавшего планируемому, лимиты подрядных работ по основным строительным министерствам в целом и в территориальном разрезе, с учетом имевшихся мощностей подрядных организаций и перспектив их развития в планируемом периоде, с тем чтобы обеспечить выполнение на данной территории намечаемых объемов строительно-монтажных работ, и в первую очередь по важнейшим стройкам.

Госплан СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик должны были обеспечить начиная с 1985 года на основе пятилетних планов разработку планов ввода в действие производственных мощностей и объектов на планируемый год с разбивкой по кварталам и на следующий за ним год с разбивкой по полугодиям, предусматривая лимиты капитальных вложений и строительно-монтажных работ и поставку оборудования для осуществления ввода в действие мощностей и объектов в установленные сроки; завершить в 1985 году переход на непрерывное двухлетнее планирование строительства жилых домов и объектов социально-бытового назначения.

Вводился порядок, при котором строительство новых предприятий могло включаться в план при условии, что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения и реконструкции использовались полностью, а для переходящих строек выделены капитальные вложения для своевременного обеспечения ввода их в действие, а также при наличии утвержденной в установленные сроки проектно-сметной документации, с определением в ней при необходимости пусковых комплексов.

Министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов для улучшения комплектования предприятий квалифицированными кадрами, своевременного освоения и полного использования вводимых в действие производственных мощностей должны были обеспечить строгое соблюдение установленного порядка планирования и осуществления комплексного строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, с тем чтобы строительство жилых домов, объектов социально-бытового назначения и коммунального хозяйства завершалось ко времени ввода в действие предприятий.

Постановлением было установлено, что основой политики в области прироста производственных мощностей на ближайшие годы и перспективу должны были являться реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов и оборудования. В связи с этим министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик и Госплан СССР были обязаны обеспечить разработку на 1985 год и двенадцатую пятилетку планов реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, а также сводных планов осуществления этих работ по соответствующим отраслям.

Министерствам, ведомствам, Госснабу СССР, его территориальным органам, Союзглавкомплектам и поставщикам оборудования было поручено обеспечить комплектную и первоочередную поставку оборудования и материалов для выполнения работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.

Руководителям предприятий-заказников, строительных и проектных организаций было предоставлено право и разрешено осуществлять работы, связанные с реконструкцией и техническим перевооружением действующих предприятий, по согласованным сметам, разрабатываемым с учетом реальных условий и характера производств, работ. Госстрою СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР надлежало разработать и по согласованию с Госпланом СССР утвердить порядок составления проектно-сметной документации на указанные работы.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик было поручено для улучшения качества проектирования и повышения обоснованности строительства обеспечивать начиная с 1985 года, исходя из схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по экономическим регионам и союзным республикам, разработку технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам), определяемым Госпланом СССР и Госстроем СССР при составлении проектов планов, имея в виду, что строительство технически несложных зданий и сооружений следовало осуществлять, как правило, по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, в соответствии с утвержденными ценниками. Расчетная стоимость строительства, согласованная с подрядной организацией, предусмотренная в утвержденном технико-экономическом обосновании, должна была являться лимитом на весь период проектирования и строительства и учитываться при составлении планов капитального строительства. Госплану СССР и Госстрою СССР было предложено определить порядок разработки и утверждения технико-экономических обоснований.