Глеб Максимилианович Кржижановский

Заявив, что сетка плановых органов создана, Г. М. Кржижановский самокритично заканчивал: «Итак, Госплан — технико-экономический штаб республики — еще далек от завершения своей организации, еще полон недоделок, а следовательно, и дефектов разного рода и вида., Но бодрая деятельность нашего главного социалистического штаба — железной партии Ленина — служит нам порукой, что эти дефекты будут устранены...» 17 Это было написано Г. М. Кржижановским в 1926 г. Многое изменилось с тех пор. Деятельность нашего главного коммунистического штаба — «железной партии Ленина» привела Страну Советов к великим победам. В 1926 г. мы только завершали восстановительный период. При разработке основ планирования перед Г. М. Кржижановским стояла большая и сложная задача — определить содержание планирования. В период становления Госплана сделать это было тем затруднительнее, что направление планирования отражало быстро сменяющиеся этапы хозяйственного развития страны. Первый план, разработанный в 1921/22 хозяйственном году, Г. М. Кржижановский назвал продовольственным планом, так как в то время вопросы продовольствия были решающими. Добыча топлива, работа промышленных предприятий, транспорта — всего производственного аппарата зависела от количества хлеба, которое государство сможет дать тому или иному району. Поэтому надо было правильно определить количество товарного хлеба, решить совершенно новые вопросы натурального обложения крестьянских хозяйств и, наконец, составить хлебофуражный баланс. Необходимо было преодолеть продовольственный и топливный кризисы, организовать работу транспорта. Это, пожалуй, был самый тяжелый этап. Его-то Г. М. Кржижановский и охарактеризовал как этап борьбы за план. Нужно было всю хозяйственную деятельность подчинить единому государственному плану с тем, чтобы наши хозяйственные работники, особенно торгового и финансового аппаратов, увлекаясь маневрированием в условиях рынка, подчиняли всю свою работу интересам государственного социалистического плана, не уступали экономических позиций частному капиталу. 17 Там же, стр. 324. 141

Планирование хозяйства в условиях происходившего тогда восстановления разрушенного производства, его реконструкции и перестройки требовало теоретической разработки и практической проверки большого количества экономических и других проблем. Впервые конкретно встали вопросы о темпах развития, о размахе нового строительства, т. е. как раз о «возможностях хозяйственного накопления». Необходимо было решить проблемы расширенного воспроизводства. Надо было разработать нормы амортизации, дать баланс промышленного предприятия, изучить баланс всего народного хозяйства, определить рост народного дохода, скорость оборота рубля, предусмотреть восстановление квалифицированной рабочей силы. В результате проведенных исследований Госплан получил возможность в 1925 г., как писал Г. М. Кржижановский, «подойти к первой попытке построения внутреннесвязанного перспективного плана на год вперед... контрольные цифры на 1925/26 г. являются первым опытом выражения в согласованной системе цифр перспектив народнохозяйственного развития и директив экономической политики» 18 19. Чтобы оценить значение этой работы, понять, насколько вырос и окреп Госплан как действительный штаб хозяйственно-экономической деятельности страны, достаточно вспомнить, как Г. М. Кржижановский в 1921 г. в своей первой книге о работе Госплана — «Хозяйственные проблемы РСФСР» оценивал эту, тогда еще перспективную задачу: «Мы можем без преувеличения утверждать, что первый год хозяйственной жизни Советской республики, в который ей удастся без существенных отклонений провести заранее намеченный государственный план хозяйства, правильно учитывающий динамику ее дальнейшего развития, явится крупнейшим событием для всей фазы переходного времени» 19 (подчеркнуто автором.— Ю. Ф.). Такое «крупнейшее событие» стало фактом. Это в свою очередь свидетельствует, что процесс становления Госплана к 1927 г. был завершен. К этому времени закончился и восстановительный период нашего хозяйства. Страна 18 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 276. 19 Там же, стр. 55. 142

должна была перейти к дальнейшему строительству экономики. Госплан к этому был уже подготовлен и приступил к разработке первого пятилетнего плана, плана индустриализации, плана закладки фундамента социалистического хозяйства. Работа по составлению первого пятилетнего плана облегчалась наличием генеральной перспективы (план ГОЭЛРО). Правда, пятилетний план превосходил наметки ГОЭЛВО, но он определял направления технико-экономического развития страны. Стержнем технической реконструкции народного хозяйства явилась электрификация. Разработка пятилетнего плана требовала тщательного изучения динамики всего нашего хозяйства, точной увязки всех хозяйственных и экономических балансов. Госплан блестяще справился с этой задачей. Первый пятилетний план был разработан. Исходя из основных его показателей Госплан составлял ежегодные оперативные планы. Первый пятилетний план был разработан на строго научных основах. К этому времени был накоплен значительный опыт планирования, точно определены направление и содержание этой работы, что позволило Госплану вести перспективное и оперативное планирование. Поэтому Г. М. Кржижановский был твердо уверен, что Госплан в состоянии осуществить «руководство и организацию всего планового дела Союза». Определяя основную методологию планирования, Г. М. Кржижановский в докладе на съезде плановых органов СССР (10—17 марта 1926 г.) предложил принять, как он выразился, «три основных стержня плановой работы»: годовой оперативный план, перспективный пятилетний план и генеральный план. Госплан должен разрабатывать единый годовой оперативный хозяйственный план. «Однако такой годичный план,— говорил Г. М. Кржижановский,— должен неизбежно являться лишь отрезком перспективного хозяйственного плана, предвидящего цикл хозяйственных работ примерно Hfi пятилетний срок... В свою очередь перспективный пятилетний план будет правильно скомпонован лишь при наличии правильно составленного генерального плана народного хозяйства» 20. 20 Там же, стр. 293. 143

Предложенная Г. М. Кржижановским «цепочка» — генеральный, перспективный, годовые оперативные планы — была принята съездом как основное стержневое направление социалистического планирования. В 1929 г. почти все новые предприятия, намеченные планом ГОЭЛРО, находились в стадии строительства или начинали строиться. Как известно, план ГОЭЛРО был выполнен по основным показателям в 1930 г. Таким образом, в 1929 г. было уже ясно, что генеральный план исчерпывается текущей программой строительства. Было очевидно, что первый пятилетний план будет выполнен успешно. Нужно было приступать к разработке плана второго пятилетия. Но для него пока не было генеральной перспективы, какой являлся план ГОЭЛРО для первой пятилетки. Таким образом, в принятой Г. М. Кржижановским цепочке отсутствовало основное, первое звено. Поэтому было совершенно необходимо разработать новый генеральный план. Г. М. Кржижановский мобилизует для этой большой и важной работы аппарат в центре и на местах. Но Ленина уже нет. Инициатива Госплана о разработке единого государственного народнохозяйственного плана на 10—15 лет поддержки не встретила. Но это не обескуражило Г. М. Кржижановского. Идеи о необходимости разработки генерального плана он решил широко популяризировать через печать, попытаться найти поддержку общественности. Автору этих строк он поручил выступать в газетах и журналах, доказывать важность разработки нового генерального плана. Так появилась моя статья в газете «За индустриализацию» с призывом выпустить «Второй том плана ГОЭЛРО», а в журнале «Проблемы экономики» — «Черновые наброски заданий к генеральному плану электрификации» с указанием общих показателей роста всего народного хозяйства на 10—15 лет, с примерным перечнем электростанций. Название этой статьи, ее содержание были подсказаны лично Глебом Максимилиановичем. Однако на разработку генерального плана Г. М. Кржижановский разрешения не получил. После ухода Г. М. Кржижановского из Госплана была сделана еще одна попытка составить генеральный план электрификации СССР. В секторе энергетики Госплана под руководством Г. И. Ломова была проделана большая подготовительная работа, выпущено девять томов мате- 144