Глеб Максимилианович Кржижановский

новой работы в стране. Одну из важнейших проблем составляли принципы взаимодействия центрального аппарата с местными и оперативными хозяйственными органами. Работа центрального аппарата только тогда может быть плодотворной, если она будет опираться на местные и ведомственные плановые организации, деятельность которых постоянно находится под контролем широких масс. Вместе с тем создание местных и ведомственных плановых органов оказалось делом более трудным, чем можно было ожидать. Как уже отмечалось, Госплан был создан в тяжелом J 921 г. Вскоре была введена новая экономическая политика. Необходимо было в кратчайший срок восстановить товарооборот между городом и деревней с ее 20 миллионами дворов. Основным регулятором экономической жизни и хозяйственной деятельности в стране становился рынок. Государственные органы должны были стабилизировать рубль, создать твердую денежную систему — изо дня в день обесценивающиеся миллионы и миллиарды рублей необходимо было заменить твердым червонным рублем. В этих условиях значительная часть хозяйственных и финансовых работников считала, что планирование не только не нужно, но может повредить маневрированию, которое так необходимо в условиях стихии рынка и допущения частника в городе и деревне, т. е. по сути дела, в условиях некоторого оживления капиталистических взаимоотношений. В хозяйственных народных комиссариатах (наркоматах) , в банках, трестах плановые органы влачили жалкое существование. Они были укомплектованы несведущими людьми и почти не влияли на экономическую деятельность своих учреждений. В этот период Госплану, Г. М. Кржижановскому, пришлось буквально вести борьбу за организацию планирования хозяйства страны. О значении и задачах планирования в условиях нэпа В. И. Ленин дал краткое, но исчерпывающее указание. В конце 1921 г. Г. М. Кржижановский решил обобщить опыт по составлению плана ГОЭЛРО и годичной работы Госплана в книге «Хозяйственные проблемы РСФСР». Составив подробный конспект книги, Глеб Максимилианович отослал его для предварительного просмотра В. И. Ленину. # Ильич немедленно ответил одобряющей запиской: 137

«Г. М.! Прочел и очень, очень одобряю. Как можно скорее готовьте, диктуйте...» И далее он рекомендовал «добавить страничку-другую о том, что новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» 12. Г. М. Кржижановский учел это указание В. И. Ленина и в конце вступительной части книги писал, что новая экономическая политика, по существу являющаяся диалектическим подходом к решению очередных задач социалистического строительства, усложняет составление плана, «но отнюдь не изменяет те основные цели и пути, которые намечены коммунистической партией и пролетарским государством и остаются на завоеваниях Октябрьской революции». Новая экономическая политика оценивалась Г. М. Кржижановским по-ленински как «лишь первая проба наших сил при ограниченных возможностях послевоенной разрухи». Она создавала «хозяйственную передышку перед новым серьезным походом для укрепления цитадели пролетариата — крупной промышленности — в небывалых формах ее общегосударственного объединения и рационализации» 13. В этих условиях планирование хозяйственной деятельности приобретало еще более важное значение. Однако не все это отчетливо понимали. Даже значительно позже в 1926 г. в статье «Пять лет борьбы за план» Г. М. Кржижановский писал: «Мы и до сих пор еще находимся как бы в положении разведчиков-пионеров. Нам еще приходится наблюдать своеобразное „делячески“-презрительное отношение к плановой работе и к позициям планового строительства Люди... сами не замечая того, судорожно цепляются за пуповину капиталистических отношений» 14. Указывая на задачи строительства социализма, предстоящее соревнование с мировой системой капитализма, необходимость догнать и перегнать в экономическом отношении самую мощную и передовую страну капитализма — США, Г. М. Кржижановский утверждал, что лишь плано- 12 В. И. Лени н. Сочинения, т. 35, стр. 456. 13 Г. М. Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 58, 14 Там же, стр. 248. m

вое единство государственного хозяйства, лишь сознательное участие самых широких масс трудящихся в хозяйственном строительстве могут обеспечить победу в предстоящей гигантской борьбе. «Всякий ведомственный сепаратизм должен быть решительно отброшен в сторону. Интересы плановой дисциплины становятся интересами борьбы на передовых позициях мировой экономики» 15. При создании системы плановых органов на местах встретились затруднения. Оказалось, легче написать и издать декрет об их создании, чем добиться, чтобы они действительно были созданы и квалифицированно руководили. На это пришлось затратить ряд лет. Потребовалось не только правильно подобрать, подготовить и инструктировать кадры, не только доказать руководителям областей и краев значение и необходимость этого аппарата, но прежде всего решить проблему экономического районирования страны, разработать принципы взаимоотношений Госплана с плановыми организациями отраслевых хозяйственных и местных учреждений. В результате большой работы, которую провел Госплан под руководством Г. М. Кржижановского, было произведено экономическое районирование. Вся страна делилась на 21 район, в том числе 12 районов — в Европейской ча- стй СССР и 9 районов — в азиатской. Глеб Максимилианович подчеркивал, что экономические районы не имеют ничего общего с хозяйственной и экономической децентрализацией, экономический район является «носителем принципа разделения труда». Экономические районы должны участвовать в создании экономики страны на началах «сотрудничества, а не сепаратизма». Проведение в жизнь ленинского принципа демократического централизма в хозяйственно-экономической деятельности Г. М. Кржижановский понимал так: децентрализация оперативно-хозяйственной деятельности при сугубо централизованном планировании всей экономики. В этих условиях особое значение приобретают вопросы правильных отношений между Госпланом и местными плановыми органами, «стоящими в гуще непосредственной хозяйственной практики», плановыми аппаратами отраслевых наркоматов. Назрела необходимость упорядочить 15 Г. ]VL Кржижановский. Сочинения, т. 2, стр. 266? т

взаимоотношения плановых звеньев и оперативных хозяйственных органов «во всей их совокупности». Были разработаны пять основных положений, регламентирующих правильные взаимоотношения всех планирующих организаций в стране. 1. Местные органы должны получать согласованные с Госпланом Союза исходные элементы для построения перспективного плана области. 2. Совместно с местными органами должна прорабатываться система плановой работы (взаимная увязка перспективного плана с оперативными, контрольных цифр и плана, плана и баланса). 3. Места должны получать проработанную методологию для разработки планов. 4. Госплан должен объединять разработанные хозяйственными отраслевыми наркоматами перспективные и оперативные планы. 5. Местам должны быть сообщены разработанные экономические показатели по областям (их удельный вес в общем хозяйстве страны и удельный вес отдельных отраслей в этих областях). Проработанный таким образом материал поступает в Госплан Союза, который его обрабатывает и представляет как проект общегосударственного перспективного или оперативного плана. Вся эта организационная работа потребовала большой теоретической и практической проработки. Г. М. Кржижановскому пришлось вести борьбу за план, разрабатывать ряд новых экономических проблем: районирование, организация аппарата и другие. Г. М. Кржижановский, проделав всю эту большую и сложную работу, имел полное основание писать: «Казалось бы, создание надлежащей сетки плановых органов — дело весьма простое. Достаточно разделить страну на четкие экономические районы, организовать при каждом областном исполкоме сильный плановый орган, обязать каждого наркома, поставленного у хозяйственного руля, нести сугубую ответственность за деятельность своего планового наркоматского органа — и дело „в шляпе“. Но скоро- сказка сказывается, да не скоро дело делается» 16. 16 Г. М, К р ж и ж а н о в с к и й. Сочинения, т. 2, стр. 320? т