Самарская область

руководителями исполкома без обсуждения на заседаниях.

Постоянные депутатские комиссии продолжали функционировать как совещательные и

контрольные органы при Советах и их исполкомах: оборонная, бюджетно-финансовая, культурно-

бытовая, здравоохранения, торгово-кооперативная, дорог и благоустройства, жилищная, местной

промышленности, транспортная, народного образования.

В органах власти и самоуправления резко сократилось число молодых депутатов и

депутатов-мужчин, к концу войны большинство среди депутатов составляли женщины.

Срок полномочий депутатов местных Советов, избранных в декабре 1939 г., составлял 2 года

и истек в декабре 1941 г. В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР ежегодно продлял

срок полномочий депутатов и переносил на год срок предполагаемых выборов.

Главным должностным лицом в Совете был председатель исполкома. От его деловых,

политических и нравственных качеств во многом зависела эффективность работы как

представительных, так и исполнительных органов власти. Эту должность в годы войны занимали в

Куйбышеве М. А. Пылев (с января 1940 года до сентября 1942 года), П. П. Волков (с сентября 1942

до марта 1943 г.), А. Г. Коновалов (с марта 1943 до мая 1944 г.), К. П. Васильев (с мая 1944 г. до

конца войны).

Функции Советов расширились и изменились по содержанию. Они стали выполнять военно-

организаторскую функцию и решать в рамках ее задачи по мобилизации населения в армию, по

созданию

системы

самообороны,

материально-техническому

обеспечению

военных

формирований,

организации движения

всенародной

помощи

фронту.

Хозяйственно-

организаторская функция была подчинена решению военно-экономических задач: перестройке

местной промышленности на военный лад и наращиванию объемов ее производства в интересах

фронта. Социально-бытовая и культурно-воспитательная функция также в своем содержании были

переориентированы на достижение высшей цели – разгрома врага.

Куйбышевский областной Совет за годы войны восемь раз собирался на сессии. На сессиях

Советов и заседаниях исполкомов в первую очередь ставились и решались вопросы, связанные с

обеспечением нужд фронта. Это вопросы мобилизации людских и материальных ресурсов на

нужды обороны, всеобщее военное обучение граждан, укрепление системы местной

противовоздушной и противохимической обороны, оказание помощи в строительстве

оборонительных сооружений и другие. Важное место в повестке дня сессий занимали вопросы

мобилизации финансовых средств, устанавливался местный бюджет и отчет о его исполнении.

Рассматривались вопросы хозяйственного и социально-культурного строительства, обеспечения и

бытового устройства семей военнослужащих и инвалидов войны и другие.

Отчеты депутатов перед избирателями в годы войны – явление редкое. А такие формы

индивидуальной работы депутатов, как прием избирателей и реализация их наказов,

практиковавшиеся в той или иной мере в предвоенные годы, в условиях войны были сведены к

сбору жалоб населения во время бесед и встреч и передаче их в исполком, который занимался

разбором жалоб и заявлений трудящихся.

Формы работы гор- и райисполкомов в годы войны в основном оставались прежними:

заседание исполкома; расширенное заседание исполкома; суженное заседание исполкома;

принятие решения исполкома путем опроса его членов; единоличное принятие решений;

распоряжения; оперативное совещание.

Типичным в годы войны был такой аспект их деятельности, как усиление дисциплины и

расширение

круга

административной

ответственности.

Явно доминировали

методы

административного принуждения. Все работники оборонной промышленности объявились

мобилизованными на период войны. Самовольный уход с предприятия квалифицировался как

дезертирство и карался тюремным заключением от 5 до 8 лет. С 1942 года все трудоспособное

население городов признавалось подлежащим мобилизации для работы на производстве и в

строительстве. Лица, уклонявшиеся от мобилизации, подвергались судебному преследованию и

приговаривались к принудительным работам по месту жительства на 1 год.

Административное принуждение в деятельности Советов и их исполнительных комитетов

выступало в виде решений, обязательных для исполнения и не предполагавших обсуждения со

стороны подчиненных исполкомам органов управления, предприятий и учреждений.

Органам милиции предписывалось привлекать к уголовной ответственности за

невыполнение решений исполкомов об уборке снега, за нарушение распоряжений штаба МПВО о

светомаскировке, за спекуляцию и т. д.

В борьбе с дезертирством и уклонением от военного учета применялись повальные проверки

населения и даже облавы. Например, в Куйбышеве в 1944 г. в соответствии с решением горкома

партии и вышестоящих государственных органов горисполком и его отделы принимали конкретные

меры: создавались специальные бригады и комиссии, проводились проверки в общежитиях,

квартирах, «облавы в местах скопления народа». Эти меры были эффективны. Так, только за 1944

год в Куйбышеве было выявлено 3038 человек, уклонявшихся от военного учета, задержано 152

дезертира. В условиях жестокой войны репрессивные меры в деятельности местных органов

власти воспринимались населением как оправданные.

* * *

Сложившаяся обстановка вызывала повышенное внимание к нашей области со стороны

разведок воюющих с нами государств, а также некоторых нейтральных и союзных стран. Засылая

и вербуя новых агентов, они нацеливали их деятельность на проведение шпионажа. Разведки

воюющих стран пытались развернуть диверсионную деятельность на предприятиях оборонной

промышленности и транспорте, ослабить моральный дух тыла путем проведения профашистской

пропаганды, распространения среди населения пораженческих и провокационных слухов. Из

общего числа выявленных в годы войны на территории области агентов Германии более половины

были обезврежены в 1942 году.

Органами контрразведки было задержано на территории области несколько диверсионных

групп абвера. Не меньшую активность проявила японская разведка, действовавшая под

прикрытием дипломатического представительства, прибывшего в составе дипкорпуса в 1941 г. в

Куйбышев. При аресте в 1942 году агента японской разведки, осевшего в г. Сызрани, были изъяты

веские доказательства шпионской деятельности и подготовки диверсионного акта на одном из

оборонных предприятий.

В годы войны был разоблачен ряд агентов польской разведки, действовавших по заданию

эмигрантского правительства в Лондоне, а также английских разведорганов.

Коллектив самарских контрразведчиков, возглавлявшийся в годы войны генералами Е. П.

Питоврановым, М. К. Каверзневым и другими офицерами, не раз в противоборстве с врагом

показывал образцы мужества и отваги.

Запасная столица

15 октября 1941 г. Государственный Комитет Обороны принял решение, учреждавшее по

сути «запасную столицу» в Самаре (тогда – Куйбышев).

«Ввиду неблагоприятного положения в районе Можайской оборонительной линии ГКО

постановил:

1. Поручить т. Молотову заявить иностранным миссиям, чтобы они сегодня же

эвакуировались в г. Куйбышев.

2. Сегодня же эвакуировать Президиум Верховного Совета, также Правительство во главе с

Молотовым (Сталин эвакуируется завтра или позднее, смотря по обстановке).

3. Немедленно эвакуироваться органам Наркомата Обороны и Наркомвоенторга в г.

Куйбышев, а основной группе Генштаба в г. Арзамас».

Судьбу Москвы решали дни.

Почему именно нашему, небольшому по тому времени городу суждено было стать запасной

столицей? Близость к фронтам, один из важнейших в государстве железнодорожных узлов, прямое