Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сдел

Глава VI.

Заключительные и переходные положения

Статья 32.

Об организационных мерах по реализации настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия Правительства РФ и — до 1 января 2005г. — полномочия субъектов РФ в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная статья по сути — это не просто установление обязательных полномочий Правительства РФ и субъектов РФ, а прежде всего — указание федерального законодателя указанным в статье органам исполнительной власти на тот комплекс мер, которые необходимо выполнить для обеспечения полной реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К таким организационным мерам относятся утверждение программ развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, определение органов исполнительной власти, осуществляющих управление системой государственной регистрации и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принятие необходимых подзаконных актов по данному вопросу.

Во исполнение п.1 комментируемой статьи Правительство РФ своим Постановлением от 9 апреля 2001г. N 273 утвердило Федеральную программу поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Программа).

Как указано в данной Программе, основными ее целями являются становление и развитие на территории Российской Федерации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей государственные гарантии зарегистрированных прав, а также полноту сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Программа должна обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав и способствовать реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты сбора налогов, борьбу с преступностью и т.д., так и интересов юридических и физических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость. Реализация Программы также будет способствовать укреплению рынка недвижимости, решению государственной задачи повышения инвестиционной активности и расширению базы кредитных операций.

Программа охватывает период с 1 января 2001г. по 31 декабря 2006г. и осуществляется в два этапа:

первый этап: 1 января 2001г. — 31 декабря 2003 г.;

второй этап: 1 января 2004г. — 31 декабря 2006г.

Поскольку первый этап развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней окончен, рассмотрим основные мероприятия второго этапа.

На втором этапе реализации Программы предусматривается:

формирование на всей территории Российской Федерации системы электронного обмена информацией, обеспечивающей экстерриториальное предоставление сведений как об объектах недвижимого имущества, так и сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, на базе созданных на территории субъектов РФ информационных систем;

совершенствование механизма сбора и предоставления участниками гражданского оборота документов, связанных с объектами недвижимости, в целях оформления прав и сделок с объектами недвижимого имущества по принципу "в одно окно" (единовременное представление документов на государственный учет, техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества и на государственную регистрацию прав на них и сделок с ними);

осуществление работы по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе по закреплению единых требований к описанию объектов недвижимого имущества в документах, представляемых в орган по регистрации прав;

совершенствование и развитие методической базы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Помимо утверждения данной Программы Правительством РФ предприняты и другие меры, предусмотренные комментируемой статьей.

2. Что касается полномочий субъектов РФ в области государственной регистрации прав, то положения п.2 комментируемой статьи применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2005г. (п.2 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ). 

Статья 33.

О введении в действие настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 33

1. Комментируемый Федеральный закон был введен в действие поэтапно. Это было связано с тем, что для полной реализации Закона необходимо было создать систему учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также привести законодательные и подзаконные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Первоначальная редакция Закона была опубликована в Собрании законодательства Российской Федерации 28 июля 1997г. в N 30 и в "Российской газете" за 30 июля 1997г. в N 145.

При установлении 6-месячного срока введения в действие основной части Закона следует учитывать Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996г. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", в котором Конституционный Суд указал следующее: "Согласно ст.4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации [143]. День (11 марта 1996г.), которым датирован выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В "Российской газете" оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996г. Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования. Следовательно, данный Закон в части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежит введению в действие ранее 24 марта 1996г., когда истекает 10-дневный срок с момента его опубликования". Аналогично необходимо определять даты вступления в силу комментируемого Федерального закона, а также федеральных законов, вносящих в него изменения и дополнения.

2. Федеральным законом от 2 ноября 2004г. N 127-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2005г., Налоговый кодекс РФ был дополнен главой 25.3, посвященной государственной пошлине, взимаемой в том числе и за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (подробнее см. комментарий к ст.11 Закона).