Таможенное право: конспект лекций

Временное хранение товаров. Согласно норме ст. 99 ТК временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, предназначенную для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных платежей и без применения к товарам ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Основными целями применения рассматриваемой таможенной процедуры являются: 1) обеспечение сохранности товаров до завершения таможенного оформления в целом; 2) предоставление возможности заинтересованным лицам проверить товар и подготовиться к таможенному декларированию. Товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента предъявления их в месте прибытия (п. 2 ст. 77 ТК).

Требования процедуры временного хранения товаров (например, помещение товаров на СВХ) могут и не применяться. Так, в соответствии с п. 4 разд. I Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958, таможенная процедура временного хранения не применяется в месте доставки товаров, расположенном в месте нахождения таможенного органа, если в течение времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита: а) осуществлен выпуск данных товаров; б) разрешен новый внутренний таможенный транзит.

Временное хранение не применяется также в случаях, когда товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию РФ, немедленно вывозятся за пределы данной территории (п. 1 ст. 13 ТК).

Завершается временное хранение выпуском товаров в соответствии с определенным таможенным режимом либо помещением товаров под специальную таможенную процедуру.

Склад временного хранения. Для помещения товаров на СВХ требуется стандартный набор документов, используемых по прибытии товаров на таможенную территорию РФ. В п. 11 разд. II Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров установлены примерные сроки представления владельцем СВХ документов:

– в течение трех часов рабочего времени с момента получения владельцем СВХ документов, необходимых для помещения товаров на СВХ, – если место расположения СВХ совпадает или находится в непосредственной близости с местом размещения подразделения таможенного органа;

– в течение суток после прибытия транспортного средства на СВХ – если место размещения СВХ не совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Товары, хранящиеся на СВХ, могут подвергаться следующим операциям:

1) операциям по обеспечению сохранности товаров и подготовке к их таможенному декларированию (осмотр, измерение, пересчет, взвешивание и др.). Данные операции могут проводиться лицами, обладающими полномочиями в отношении этих товаров, и их представителями. При совершении указанных операций товары не должны изменять своего состояния, упаковки и (или) наложенных средств идентификации;

2) операциям, необходимым для подготовки товаров к вывозу с СВХ и их последующей реализации, операциям по отбору проб и образцов товаров для проведения экспертных исследований, операциям по исправлению поврежденной упаковки. Отдельные из перечисленных операций также могут проводиться в целях подготовки к таможенному декларированию товаров, например взятие проб и образцов, но общим условием совершения всех операций данной группы является наличие разрешения таможенного органа.

Согласно норме п. 1 ст. 103 ТК общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. Продление общего срока временного хранения товаров возможно только на два месяца. Таким образом, предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. За нарушение сроков временного хранения товаров предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 16.16 КоАП. В частности, нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа:

– на граждан в размере – от 1500 до 2500 руб.;

– на должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб.;

– на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

При изучении сроков хранения товаров необходимо учитывать следующие факторы:

1) наличие обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность прерывания срока временного хранения товаров;

2) категорию товаров. Например, для товаров, подвергающихся быстрой порче, срок хранения на СВХ определяется сроком сохранения их качеств (п. 2 ст. 103 ТК). Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, могут храниться на СВХ не более трех суток (п. 3 ст. 103 и п. 1 ст. 13 ТК);

3) правовой статус товаров. Пункт 1 ст. 103 ТК определяет сроки временного хранения для товаров, являющихся предметами таможенного оформления и соответственно таможенного контроля. Однако если товар помещен на СВХ в процессе проведения специальной таможенной ревизии, то срок хранения определяется сроком проведения специальной таможенной ревизии (п. 7 ст. 377 и п. 5 ст. 376 ТК).

В соответствии с п. 19 разд. III Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров продление сроков временного хранения товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, изъятых в порядке проведения специальной таможенной ревизии, не допускается.

Как правило, местами временного хранения товаров являются СВХ. Под складами временного хранения понимаются как собственно складские помещения, так и открытые площадки. В обоих случаях СВХ должны отвечать следующим требованиям.

1. Требованиям, предъявляемым к месту расположения СВХ. В соответствии с п. 1 ст. 107 ТК, а также п. 28 разд. III Положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070, склад временного хранения:

а) должен располагаться по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в регионе деятельности таможенного поста, подчиненного таможне, выдающей свидетельство;

б) должен располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей, по которым товары и транспортные средства доставляются от таможенной границы Российской Федерации; от автомагистралей и дорог к складу временного хранения должны подходить подъездные пути;

в) не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов.

2. Требованиям, предъявляемым к обустройству и оборудованию СВХ. Данные требования предъявляются в целях:

а) обеспечения сохранности товаров;

б) исключения доступа к товарам посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями);

в) обеспечения возможности проведения в отношении хранящихся товаров таможенного контроля;

г) обеспечения завершения внутреннего таможенного транзита.

3.6. Лица, осуществляющие временное хранение товаров

Таможенным законодательством определен круг лиц, которые могут осуществлять временное хранение товаров.

1. Владельцы СВХ. В зависимости от своего правового положения владельцы СВХ делятся на две группы: 1) российские юридические лица, включенные в Реестр владельцев складов временного хранения; 2) таможенные органы РФ.

Претендовать на получение свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ может только российское юридическое лицо, которое обязано выполнить следующие условия (ст. 109 ТК):

1) владеть необходимыми помещениями и (или) открытыми площадками, планируемыми к использованию в качестве СВХ;

2) обеспечить уплату таможенных платежей из расчета 2,5 млн руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение;