Судоустройство

Исходя из нормативного подхода, сущность судебной власти проявляется через полномочия суда, направленные на разрешение юридического конфликта правовыми средствами в рамках установленной процедуры. Общесоциальное понимание сущности судебной власти значительно шире, поскольку правовое демократическое государство придерживается определенных представлений о роли судебных учреждений. Судебная власть в подобном контексте приобретает подлинно универсальный характер, поскольку становится участником осуществления всех функций государства, в то же время обладая независимостью по отношению к другим ветвям власти. Важнейшей судебной функцией, раскрывающей сущность судебной власти, является обеспечение всесторонней и всеобъемлющей защиты субъективных прав, свобод и законных интересов. В качестве вспомогательной функции называют функцию судебного контроля за реализацией в общественных отношениях принципа верховенства права[38].

Развитие экономической сферы, основанное на многообразии форм собственности и свободе предпринимательства, существенно расширяет сферу судебной юрисдикции (в данном контексте юрисдикция – от лат. «jurisdictio» – судопроизводство, – сфера отношений, на которую распространяются полномочия суда по разрешению правового спора и рассмотрению правонарушений, то есть полномочия оценивать действия с точки зрения их правомерности и применять к нарушителям юридические санкции[39]). Существование и эффективное функционирование судебной власти обеспечивает разрешение возникающих в обществе конфликтов без чрезмерного насилия. По своему содержанию право также представляет собой определенную меру принуждения[40], однако эта мера согласована с обществом и воплощена в законах и актах подзаконного характера. Суд действует и применяет меры государственного принуждения на основе принятых органами законодательной власти и доступных для ознакомления всем правовых правил, в рамках процедуры, базирующейся на принципах открытости судебного разбирательства, коллегиального и единоличного рассмотрения дел, равенства граждан перед законом и судом и других, и призванной обеспечить принятие обоснованного, законного и справедливого решения по делу (о чем более подробно речь пойдет в последующих разделах).

Таким образом, независимая судебная власть является своеобразным фундаментом правового государства и конституционализма, главной гарантией обеспечения интересов индивида и построения гражданского общества. Выступая в подобном качестве, судебная власть всемерно способствует внедрению в жизнь идеалов и институтов демократии и свободы. В Республике Беларусь судебная власть способствует становлению правового государства и созданию надежной защиты прав и свобод граждан.

2. Свойства судебной власти

Как указывалось выше, в соответствии с положениями главы 6 Конституции Республики Беларусь, судебная власть представляет собой самостоятельную и независимую (при осуществлении правосудия) часть государственного аппарата, обладающую рядом отличительных признаков (свойств).

1. Государственной власти присуще такое свойство, как легитимность[41].

Применительно к судебной власти данный признак имеет некоторую специфику. В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами[42]. Легитимность судебной власти В.Н. Бибило понимает как соответствие данной ветви власти прогрессивным человеческим ценностям. Автор указывает, что легитимна такая судебная власть, которую поддерживает народ[43].

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность (от лат. «legalis» – законный), то есть нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности.

2. Исключительность судебной власти означает, что судебную власть вправе осуществлять только суды (ст. 109 Конституции Республики Беларусь, ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

Никакой другой государственный орган, должностное лицо не имеет права присваивать себе судебные функции. Порядок образования судов, их система и полномочия определяются Конституцией и соответствующими законами. Создание судов, не входящих в судебную систему, определенную законом (чрезвычайных судов), не допускается.

Принцип разделения властей обеспечивает гарантии, в соответствии с которыми взаимный контроль и сбалансированность полномочий не могут привести к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Осуществлять функции судебной власти не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. В то же время, судебная власть взаимодействует с законодательной и исполнительной, как это указано в ч. 4 ст. 2 Кодекса о судоустройстве и статусе судей.

3. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. При выполнении своих полномочий судьи подчиняются только закону (ст. 110 Конституции Республики Беларусь).

Органы судебной власти пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Республики Беларусь и закону.

Самостоятельность судебной власти (ч. 4 ст. 2 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей) означает, что суды осуществляют свои полномочия самостоятельно. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. Никто не имеет право давать судье рекомендации, как разрешить то или иное дело. Судьи, рассматривая дело, не связаны позицией и мнением сторон в процессе. Вышестоящий суд может отменить решение нижестоящего, но не вправе дать указания о квалификации преступления, мере наказания. Вмешательство в судебную деятельность является преступлением против правосудия и влечет уголовную ответственность. Решения суда не требуют какого-либо утверждения.

Как указывалось выше, суды образуют обособленную систему, не входящую в другую государственную структуру. Организационно они никому не подчинены. Суды имеют определенные взаимоотношения с органами законодательной и исполнительной власти, но они осуществляются в рамках закона, гарантирующего независимость судей.

4. Властный характер полномочий суда.

Судебная власть является разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной. Место судебной власти в системе органов государственной власти Республики Беларусь в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в Конституции государства. Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и устанавливает их самостоятельность и взаимное равновесие. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности. В то же время, судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. В случае невыполнения решений суда органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для реализации судебных решений.

5. Судебная власть реализуется на основе Конституции Республики Беларусь и законов (ст. 110 Конституции Республики Беларусь). Согласно ст. 3 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, правовую основу судоустройства и статуса судей в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и иные законодательные акты белорусского государства. В силу этого судьи при решении любого вопроса их компетенции руководствуются только законом. В данном контексте «закон» следует толковать распространительно[44]. Это значит, что судьи руководствуются не только законами в собственном смысле слова, но и иными законодательными (кодексами, декретами Президента Республики Беларусь) и подзаконными актами.