Судоустройство

Как и любая юридическая дисциплина, курс «Судоустройство» находится в постоянном взаимодействии с другими юридическими дисциплинами и отраслями права.

Судоустройство тесно связано с общей теорией права, которая составляет теоретическую базу всех наук юридического цикла, формулируя понятийный (терминологический) аппарат, изучая понятие и сущность государства и права, законность и правопорядок как социальные явления и принципы, методы их обеспечения, в том числе с помощью функционирования соответствующих государственных органов.

Судоустройство также связано с конституционным правом, поскольку основной источник названной отрасли – Конституция Республики Беларусь[3], – осуществляет правовое регулирование по таким направлениям, как «Основы конституционного строя» (раздел I), «Президент, парламент, правительство, суд» (раздел IV), «Прокуратура. Комитет государственного контроля» (раздел VI, глава 7), определяя тем самым общественное и государственное устройство, системно-функциональное построение и структуру государственных органов, в том числе, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Административное право, с которым также взаимосвязан курс «Судоустройство», детально закрепляет принципы построения механизма государства в целом и ряда органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Как указывалось выше, подобные проблемы входят в предмет дисциплины «Судоустройство» применительно к деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры, нотариата и др.

Нельзя не отметить взаимосвязь курса «Судоустройство» с такими отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и хозяйственно-процессуальное. Если в рамках дисциплины «Судоустройство» пристальное внимание уделяется построению и особенностям функционирования судебной системы, то уголовно-процессуальное, хозяйственно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, каждое в своем правовом поле, изучает механизм реализации декларированных принципов и основных положений в практике правоприменительной деятельности. Например, в рамках курса «Судоустройство» в качестве одного из принципов правосудия называют презумпцию невиновности, а Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее по тексту – УПК)[4] как основной источник уголовно-процессуального права закрепляет права и обязанности лиц, участвующих в деле, а также полномочия суда и органов уголовного преследования. Аналогичные положения можно привести и касаясь воплощения соответствующих принципов в нормах Гражданского процессуального кодекса (далее по тексту – ГПК)[5] и Хозяйственного процессуального кодекса (далее по тексту – ХПК)[6].

Трудно переоценить значение изучения курса «Судоустройство». Являясь теоретической дисциплиной правоведения, данный курс включает информацию по вопросам функционирования суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и других органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, формируя тем самым базу для более детального изучения целого ряда правовых дисциплин фундаментального характера. Понимание и успешное освоение положений уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, хозяйственно-процессуального права, целого ряда разработанных на их основе спецкурсов невозможно без знания системы соответствующих правоохранительных органов.

Для введения в курс «Судоустройство» представляет также интерес рассмотрение системы построения данной дисциплины. Систему курса «Судоустройство» составляет совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, изучаемых в определенной последовательности и образующих три части: 1) общая часть; 2) особенная часть; 3) специальная часть[7].

Наглядно система курса «Судоустройство» представлена на схеме 1.

Схема 1

2. Правоохранительная деятельность государства

В развитие конституционного положения о правовом характере государственности (ст. 1 Конституции Республики Беларусь), ст. 2 Конституции закрепляет, что «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности».

Ответственность государства за создание подобных условий обеспечивается эффективным функционированием системы государственных органов. Каждый из органов, являющихся составной частью данной системы, наряду с другими, более конкретными, задачами, в качестве основной цели своей деятельности декларирует обеспечение прав и свобод граждан, гарантированных им Конституцией Республики Беларусь. Законодательная, исполнительная и судебная власть в лице представляющих ее органов и должностных лиц действуют во благо индивида и всего общества в целом. Тем не менее, существует совокупность органов, специализирующихся исключительно на выполнении правоохранительной функции государства.

Иными словами, правоохранительная деятельность в широком смысле – это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле слова – это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа. В дальнейшем мы будем говорить не правоохранительной деятельности вообще, а о правоохранительной деятельности, осуществляемой должностными лицами специально созданных правоохранительных органов на профессиональной основе.

Осуществляемая государственными органами и учреждениями, правоохранительная деятельность является одной из форм государственной деятельности, в силу чего она обладает всеми признаками и свойствами государственной деятельности вообще. В то же время, можно выделить отличительные черты правоохранительной деятельности:

базируется на детальной правовой регламентации (действует принцип «разрешено то, что прямо оговорено в законе»[8]);

осуществляется в точном соответствии с требованиями закона, как по форме, так и по содержанию (законом в полной мере урегулированы процедурные вопросы и система полномочий, выйти за пределы которых должностное лицо соответствующего государственного органа не вправе);

реализуется системой специально созданных государственных органов и должностных лиц, управомоченных на ее осуществление;

осуществляется, как правило, государственными служащими на профессиональной основе (за исключением, пожалуй, случаев участия народных заседателей в уголовном судопроизводстве);

обеспечивается в полном объеме мерами государственного воздействия, в том числе мерами государственного принуждения.

Таким образом, правоохранительная деятельность – это урегулированная нормами права деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц, осуществляемая, как правило, на профессиональной основе и направленная на предупреждение нарушений прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, общества и государства, восстановление нарушенных прав, обеспечение исполнения возложенных законом обязанностей, применение мер государственного воздействия к лицам, посягающим на охраняемые законом права и интересы.

Правоохранительная деятельность однородна по своему содержанию, что предопределяет разнообразие органов, её осуществляющих. Законодательство не закрепляет круг тех организаций и учреждений, которые образуют систему правоохранительных органов. В юридической литературе также нет единства взглядов на данную проблему. Тем не менее, всеми учеными бесспорно признается ведущее место суда в осуществлении правоохранительной деятельности[9]. Мы придерживаемся позиции В. Н. Бибило, которая, употребляя формулировку «суд и иные правоохранительные органы», тем самым относит орган, осуществляющий правосудие, к правоохранительным органам, подчеркивая, что суд отвечает всем признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти[10].