Судоустройство

Неприкосновенность судьи означает также особую процедуру привлечения к ответственности. Так, согласно ст. 468² УПК Республики Беларусь, решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, либо о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, принимается Генеральным прокурором Республики Беларусь или лицом, исполняющим его обязанности, с предварительного согласия должностного лица, назначившего судью (государственного органа, избравшего его), то есть с согласия Президента Республики Беларусь, а в отношении судей Конституционного Суда Республики Беларусь, избранных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь – с согласия Совета Республики.

В законодательстве идет речь об иммунитете только применительно к уголовной ответственности. Последнее объясняется характером уголовной ответственности, которая по своей сущности более сурова, чем, например, административная. Необоснованное уголовное преследование судьи может нанести ущерб высокому престижу судебной власти. Дополнительной гарантией недопущения подобных ошибок является положение, согласно которому уголовные дела в отношении судей подсудны только Верховному Суду Республики Беларусь.

Развивая положение о неприкосновенности судьи, закон предусматривает также, что в отношении судьи не допускаются применение таких принудительных мер, как задержание, привод, личный обыск. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, доставленный в орган внутренних дел или иной государственный орган, должен быть освобожден немедленно после выяснения его личности, кроме случаев задержания его непосредственно при совершении преступления.

На обеспечение неприкосновенности судей направлено также принятие 13 декабря 1999 г. Закона Республики Беларусь «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[77], предусматривающего комплекс мер безопасности, применяемых в необходимых случаях в отношении судьи и его близких.

Материальное и социальное обеспечение судей. Независимость и самостоятельность судебной власти, подчинение судей только закону и другие конституционные положения и гарантии, не подкрепленные соответствующим материально-финансовым обеспечением, достойным высокого уровня звания судьи, превращаются в декларацию.

В Кодексе республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, на наш взгляд, данному вопросу уделяется недостаточно внимания, поскольку предусмотренные обязательное социальное страхование судей, право на внеочередную установку квартирного телефона, а также освобождение от воинской службы не обеспечивают в надлежащей мере независимость судьи.

3. Дисциплинарная ответственность судей. Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи

Дисциплинарная ответственность судей

Вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности решаются в соответствии с положениями гл. 11 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Кроме этого, согласно ст. 7 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», судьи Республики Беларусь являются государственными служащими. Это означает, что положения Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», в том числе касающиеся ответственности государственных служащих, на судей распространяются в полной мере. Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» не содержит особенностей привлечения судей Конституционного Суда Республики Беларусь к дисциплинарной ответственности, поэтому также подлежат применению соответствующие нормы Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».

Статья 111 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей формулирует следующие основания привлечения к ответственности:

нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия;

нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь;

несоблюдение судьями правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного служебного проступка.

Следует отметить, что отмена или изменение судебного решения не влечет ответственности судьи, участвовавшего в вынесении указанного решения, если при этом не было допущено преднамеренное нарушение закона.

Несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка является дисциплинарным проступком и рассматривается руководителем соответствующего суда в соответствии с законодательством о труде Республики Беларусь, то есть согласно нормам Трудового кодекса Республики Беларусь.

Видами дисциплинарных взысканий, предусмотренных в ст. 57 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и ст. 112 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, являются 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) понижение в квалификационном классе на срок до шести месяцев; 5) освобождение от должности.

При выборе конкретной меры и размера взыскания учитываются характер нарушения и его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Поскольку в теории сформулировано понятие о давности привлечения к ответственности, применяемое к любой разновидности последней, установлены определенные сроки привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее двух месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни, пребывания в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его совершения (ст. 113 Кодекса).

Дела о дисциплинарных проступках судей общих и хозяйственных судов рассматриваются квалификационными коллегиями судей.

Особый статус судьи обуславливает, что право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит только определенным должностным лицам, перечень которых в ст. 115 Кодекса республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей по сравнению с ранее действовавшим расширен. Например, такими должностными лицами являются Президент Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Министр юстиции Республики Беларусь и др.

Процедура дисциплинарного производства также в полном объеме закреплена в нормах законодательства (ст. 116-122 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей).

Приостановление и прекращение полномочий судьи. Отставка судьи

Приостановление полномочий судьи – это отстранение судьи от исполнения своих обязанностей на определенный период времени.

Основания для приостановления полномочий судей общих судов получили отражение в ст. 123 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Так, полномочия судьи приостанавливает Президент Республики Беларусь в случае:

- возбуждения в отношении судьи уголовного дела, привлечения судьи в качестве подозреваемого или обвиняемого – до вступления в законную силу приговора, постановления о применении принудительных мер безопасности и лечения или постановления о прекращении уголовного дела;

- участия судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов – на время участия его в избирательной кампании (последнее не влечет за собой отмены личной неприкосновенности судьи, материальных и социальных гарантий).

Если основания для приостановления полномочий судьи отпали, то полномочия судьи возобновляются по решению Президента Республики Беларусь.