Консерватизм и развитие. Основы общественного согласия

Анализ причин краха Первой республики не может проводиться без обращения к вопросу о финансировании системы итальянских партий. Можно утверждать, что с самого начала Первой республики финансирование представляло собой наиболее темные стороны политики, сопряженные с коррупцией и моральной деградацией. Партии, а часто и подвластные им организации, политические кланы, отдельные представители политического класса получали финансовую поддержку в самых различных формах: от законных и открыто декларируемых до нелегальных и скрываемых от общества. «История республиканской демократии может быть рассмотрена и с точки зрения комплексной истории финансирования политических субъектов, игравших ведущую и заметную роль в развитии демократической жизни», – заметил однажды бывший лидер Итальянской социалистической партии (ИСП) Б. Кракси (Craxi, 1994, p. 13). Скрытым финансированием пользовались большинство политиков Италии. Главными источниками финансирования партий являлись государственная и частная промышленность, финансовые и экономические группы, кооперативное движение, ассоциации, объединяющие крупные фирмы в сферах производства, торговли и услуг, которые конкурировали в финансировании политики и политических деятелей в избирательных кампаниях «в виде прямой или косвенной поддержки». Весь накопленный в демократической жизни республики опыт позволяет связать такое положение вещей с характером взаимосвязей, уставившихся между экономической и политической сферами: их теснейшим переплетением между собой (ibid, p. 15). В конце концов система дала сбой: к началу 1990-х гг. подкуп и коррупция достигли таких чудовищных размеров, что перегруженная скандалами лодка итальянской политики не выдержала нагрузки и перевернулась.

Сформировавшаяся после Второй мировой войны и действовавшая по неизменным правилам фактически до 1993 г. итальянская партийная система страны была прочно «институционализированной». Партийные кадры различных партий, мало отличаясь друг от друга, воздвигали барьер между собой и простыми гражданами. Это вело к кризису системы традиционных партий, что и вызвало необходимость преобразования избирательной системы (Фузаро, 1995, c. 16–17). Становилась все более очевидной необходимость радикальных перемен. Доверие населения к политическим партиям продолжало падать, и когда исчезла «коммунистическая угроза с Востока», «аномальная» итальянская партийная система утеряла свою несущую опору – антикоммунизм.

Порок прежней системы Первой республики заключался в том, что она опиралась на неоспоримое господство на политической арене единственной партии – ХДП. Это обстоятельство уже само по себе приходило в противоречие с привычными для «старой» Европы принципами демократии, подразумевающими чередование у власти альтернативных политических сил. Оно превратилось в перманентный недостаток системы, ее «аномалию» в сравнении с политическими системами других демократических стран. Итальянская демократия времен Первой республики оказалась весьма несовершенной, так как собиравшая вокруг себя все антикоммунистические силы ХДП была ее бессменным лидером и не имела равноценного партнера-оппонента, облеченного легитимной санкцией избирателей. Компартии, несмотря на близость достижения этой цели в конце 1970-х гг., так и не удалось тогда создать правительство левой альтернативы.

«Начиная с момента создания Республики атавистический порок итальянской аномалии был связан с подпитываемым “холодной войной” идеологическим противостоянием между этими двумя партиями, что превращало их не просто в противников, а в смертельных врагов, в силу чего они не могли являться альтернативой друг другу. С падением Берлинской стены и превращением коммунистической партии в партию демократических левых сил… которые во многих европейских странах неоднократно брали на себя правительственную ответственность, можно полагать, что наступает момент, когда Италия сможет, наконец, стать нормальной страной» (Bobbio, 1993, p. 18–27), – надеялся видный философ и политолог Н. Боббио в конце 1993 г. Однако появившимся у многих в начале 1990-х гг. надеждам на скорое разблокирование политических структур, изменение сложившихся стереотипов, излечение скованной старыми недугами политической системы «несовершенной демократии» не суждено было быстро осуществиться: страна должна была пройти еще сквозь череду событий, чтобы облик ее политической жизни полностью изменился.

Решающий момент кризиса партийно-политической системы наступил в начале 1990-х гг., что было вызвано не только внутриполитическими причинами, но и, в значительной мере, внешними факторами – распадом СССР и падением социалистических режимов в Восточной Европе. В результате Италия оказалась единственной западной страной, которая переживала глубокие перемены партийно-политической системы одновременно с восточноевропейскими государствами. Итальянская «блокированная демократия» неожиданно пришла в движение. Устранение длившегося десятилетиями конфликта «Запад – Восток», обострение экономического кризиса в стране, прогрессирующая потеря влияния политических субкультур, разразившиеся политические скандалы, вскрывшиеся аферы с огромного размера взятками, в которые оказались вовлечены партии и их лидеры, – все это в совокупности привело к радикальному кризису легитимации традиционных партий и вызвало политическое землетрясение (Pallaver, Nel mezzo del cammin, 1997, p. 222), (Pallaver, Der Winterkunig, 1997, p. 407–422).

Последние парламентские выборы периода Первой республики, состоявшиеся в 1992 г., отразили расклад политических сил Италии, инерционно существовавший начиная с первых послевоенных лет. Образованные после их проведения кабинеты сначала социалиста Д’Амато, затем бывшего председателя центрального банка страны К. А. Чампи по существу продолжали линию предшествующей пятипартийной коалиции под верховенством ХДП. Заявленное в их программах проведение конституционных реформ, которым надлежало изменить облик итальянских политических институтов, так и осталось по сути дела лишь декларацией.

Консерватизм во Второй республике

Самой заметной жертвой крушения в 1992 г. старой партийно-политической системы стала Христианско-демократическая партия. Она быстро утратила свое влияние и раскололась на множество мелких группировок: если еще в 1992 г. как и во все послевоенные годы, партия была на первом месте, получив 29,7 % голосов, то в 1994 г. вышедшие из нее и представленные в качестве наследников Итальянская народная партия и «Пакт Сеньи» собрали соответственно 11,1 % и 4,6 % голосов. Тем самым традиционному итальянскому консерватизму был нанесен сильнейший удар, от которого он не оправился до сих пор.

Кризис отразился и на других партиях. Так, Итальянская социалистическая партия, третья по значению в старой партийной системе, после того как ее лидерам были предъявлены обвинены в коррупции и хищениях, практически исчезла с политической арены. Утеряли свои позиции либо вообще распались также и другие партии, определявшие политическое лицо страны на протяжении послевоенного периода.

Два гиганта, между которыми главным образом и разворачивалась политическая борьба в послевоенное 50-летие – ХДП и ИКП, набиравшие иногда вместе до двух третей голосов избирателей, в начале 1990-х гг. также вступили в полосу потрясений. Компартия фактически преобразовалась в социал-демократическую политическую силу.

Многие видные руководители ХДП оказались среди тех обвиняемых в коррупции представителей мира политики и бизнеса, которых удалось выявить в ходе проводившейся с 1992 г. по инициативе миланского судьи Дж. Ди Пьетро операции «Чистые руки». «Динозавр» итальянской политики Дж. Андреотти был обвинен в связях с боссами мафии, которая в начале 1990-х гг. действовала особенно нагло, совершая убийства высокопоставленных чиновников итальянской юстиции и политиков. Судебный процесс по делу о связях Андреотти и шире – итальянского мира политики с мафией шел очень долго и закончился оправданием обвиняемого. Решение суда было с облегчением воспринято в консервативных кругах.