Исполнительная власть как индикатор государственного управления

В структуре ИВ правительство занимает особое место. В отличие от других стран, внутри него формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины "правительство" и "кабинет" не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль.

Кабинет является органом, структуру и компетенцию которого определяют в значительной мере конституционные соглашения. Тот факт, что жесткие правила, касающиеся его состава, функций и процедуры деятельности, отсутствует, приводит некоторых британских правоведов, например, П.Хенесси, к выводу, что изменения роли кабинета и его modus operandi (способа действия) могут происходить неформальным путем, т.е. без принятия соответствующих статутов и это придает деятельности кабинета "пластичность".

Кабинет включает министров, возглавляющих самые важные министерства. На регулярных заседаниях кабинета обсуждаются наиболее актуальные вопросы государственной жизни, принимаются решения, которые затем реализуются членами правительства. Поскольку существует различие понятий "правительство" и "кабинет", постольку сложилось и деление министров на две группы: министры - члены кабинета и министры - не члены кабинета. Число министров законодательно не определен, обычно колеблется от 75 до 80 человек. Численный состав правительства устанавливается премьер-министром.

В правительстве полного состава можно выделить четыре категории министров:

1. Министры, возглавляющие министерства, именуемые, как правило, государственными секретарями (некоторые министры сохраняют исторические наименования, как, например, канцлер казначейства, лорд-канцлер);

2. Министры, не являющиеся главами министерств, т.е. министры без портфеля, а так же члены правительства, занимающие традиционные должности лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского;

3. Государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств или главами крупных функциональных подразделений министерств (в министерствах обороны, окружающей среды и т.р.);

4. Младшие министры - парламентские секретари, обеспечивающие связи министров с парламентом. В крупных министерствах обычно имеется парламентских секретарей. В состав правительства входят также младшие министры казначейства.

Особое место в правительстве отводится главным юридическим советникам правительства - генеральному атторнею и его заместителю - генеральному солиситору, а также лорду - адвокату Шотландии и генеральному солиситору Шотландии. В обязанности этих лиц входит выступление в суде от имени правительства по важным делам и некоторые другие юридические обязанности. Указанные лица одновременно являются членами Палаты общин.

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер-министром, и обычно число министров колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Кроме наиболее важных министров-госсекретарей, а также министров, вводимых в кабинет по причине их важной роли в руководстве правящей партии, в кабинет обязательно входят лорд-канцлер, канцлер казначейства, госсекретари внутренних и иностранных дел, обороны, торговли. Кроме того, премьер-министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых ими министерств; канцлера казначейства, министров обороны, внутренних и иностранных дел.

Таким образом в каждом кабинете обычно складывается своеобразный "внутренний кабинет", представляющий собой неформальную группу министров, пользующихся особым доверием премьера. Они принимают наиболее активное участие в заседаниях кабинета и оказывают влияние на принятие решений. Те же министры, которые не входят в состав кабинета, могут присутствовать на его заседаниях только тогда, когда их специально приглашают для рассмотрения того или иного вопроса.

При кабинете действует ряд постоянных комитетов, по основным направлениям государственной политики, могут создаваться специальные комитеты в связи с возникновением острой политической ситуации, по экстренно возникающим вопросам. Число комитетов определяется премьером. Он же решает вопросы о создании и ликвидации комитетов, их структуре, составе и сфере деятельности. Обычно функционирует около 20 постоянных комитетов и значительно большее число комитетов ad hoc ("только для этого случая").

Вспомогательную работу по обслуживанию комитетов осуществляют сотрудники секретариата кабинета. Председателем наиболее значимых комитетов является премьер-министр, в другие комитеты он сам назначает председателей. Наиболее важными являются комитеты по вопросам обороны и иностранных дел, экономической стратегии, внутренней политики, законодательству.

Комитеты занимаются предварительной подготовкой вопросов, обсуждаемых на заседаниях кабинета, по ключевым направлениям государственной политики, они также координируют деятельность различных ведомств при решении задач, затрагивающих сферы их деятельности. В ряде случаев кабинеты сами выносят решения от имени кабинета. Такая практика была введена в середине 60-х годов, когда было установлено, что вопрос может быть передан из комитета в кабинет для принятия по нему решения с согласия председателя комитета, который при этом должен учитывать степень единодушия в комитете, а также важность и политическую значимость вопроса.

Премьер-министр. Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом, а также зависят от политических обстоятельств. Он играет ведущую роль в кабинете и правительстве, осуществляя руководство их деятельности, а также руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником Королевы и выполняет представительские функции в международных отношениях.

Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, назначает его, решает вопрос об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельности кабинета.

Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьера в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно признается, что премьер-министр вправе вмешиваться в любую область управления. Практика свидетельствует, что премьер играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и других наиболее важных сферах государственной жизни.

Премьер-министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер-министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента (Палаты общин).

Для обеспечения эффективной деятельности премьер-министра используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер-министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданскими служащими - чиновниками высшего ранга. В функции личного секретариата входит ведение переписки, поддержание связи с членами кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов. В личном секретариате премьер-министра существует должность секретаря по связи с общественностью, на которого возлагаются обязанности выступать с публичными заявлениями о политике правительства, встречаться с журналистами, проводить пресс-конференции.

Полномочия кабинета. Английское статутное право не содержит норм, определяющих полномочия кабинета. Фактически в настоящее время в его компетенцию входит общее руководство исполнительным аппаратом в соответствии с политикой, предписанной парламентом; определение основных направлений государственной политики; участие в подготовке законопроектов для рассмотрения в парламенте, а также принятие актов, относящихся к компетенции самого кабинета.