Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Федеральная ИВ США - достаточно громадная государственная машина, у руля которой находится президент. Его штаб - Исполнительная администрация президента и кабинет министров. Это - высший эшелон руководства. Основу госмашины составляет 14 министерств. Помимо них существует примерно 200 самостоятельных правительственных, а так же ряд государственных корпораций.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что вплоть до 1913 года правительство США состояло только из 5 министерств, до 1965 года - из 8. Созданные в 1965 году министерства стали необходимыми для осуществления активной роли государства в социальной сфере и в управлении отраслями хозяйства, имеющими общегосударственное значение.

Внутренняя структура министерств не является идентичной, что отражает их исторические, целевые и функциональные различия. Вместе с тем она содержит ряд общих управленческих элементов и подразделений. Руководство текущей работой министерства возглавляет заместитель министра, которому подчинены все другие должностные лица и подразделения данного ведомства. Главный помощник министра, наряду с выполнением прямой обязанности, обозначенной в его должности, руководит секретариатом министра, а также управлением политики и бюджета. Заведующие функциональными отделами министерств находятся, как правило, в должности помощников министра и в его прямом подчинении. В каждом министерстве есть юридический отдел и отдел инспекции, в большинстве из них имеются подразделения, ведающие вопросами законодательства и связи с Конгрессом, связи с общественностью и прессой ("Public Relations"), кадров и трудовых отношений. Структура министерства не является застывшей, каждый очередной министр вправе вносить изменения. Правомочия и функции министерств строго определены законом, за их использованием существует достаточно жесткий контроль со стороны конгресса и аппарата Президента.

Самостоятельные, т.е. не входящие в структуру министерств и не подчиненные им агентства и комиссии имеют целевое предназначение. Самостоятельное административное агентство, создаваемое решением Конгресса, возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом. Агентства выполняют функции госуправления, которые по тем или иным причинам Конгресс не считает нужным передавать существующим министерствам.

Иные функции возложены на независимые комиссии по регулированию (НКР). Каждая НКР осуществляет регулирование отдельных отраслей экономики или видов экономической деятельности. Так федеральная комиссия по связи регулирует распределение радиочастот между радио- и телевизионными компаниями. Для выполнения возложенных на них задач Конгресс наделяет НКР определенными нормотворческими, юридическими и административными полномочиями. НКР устанавливает правила и нормы для отраслей, регулированием которых они ведают, координируют соблюдение этих норм и принимают дисциплинарные меры к нарушителям.

Поскольку НКР обладает большими полномочиями и влиянием, то вмешательство в их работу со стороны Президента ими Конгресса могло бы внести нежелательные осложнения. Чтобы их по возможности избежать, НКР управляются коллективным органом - правлением комиссии, состоящим из 5-9 членов, представляющих Демократическую и Республиканскую партии. Члены правления комиссии назначаются разновременно и на разные сроки (в зависимости от соотношения сил в комитетах Конгресса) и не могут быть уволены Президентом. В дополнение к КНР некоторые самостоятельные административные агентства так же наделены функциями регулирования. Так, Управление по продовольствию и медикаментам отвечает за выдачу лицензий на производство лекарств и медпрепаратов, предназначенных для внутреннего рынка.

В механизме государственного управления и регулирования решающая роль принадлежит бюрократии. США обладают одной из самых отлаженных и эффективных бюрократических систем. Общее число госслужащих (включая военнослужащих) составляет около 188 млн. человек, т.е. немногим более 10% самодеятельного населения США. Из них федеральных служащих - менее 3 млн. человек.

Показательно, что за последние годы (с 1970 года) число последних возросло примерно на 5%. Необходимо иметь в виду, что наряду с военнослужащими наиболее многочисленные категории госслужащих составляют учителя школ, специалисты сельского хозяйства, почтовые служащие, финансовые работники и медперсонал Численности же "чистых" чиновников не превышает 300 тыс. человек. Существует этический кодекс госслужащих, согласно которому они не имеют права одновременно работать в частных структурах и входить в состав правлений частных компаний (даже "почетными" неоплачиваемыми членами), не могут использовать служебное положение для личных целей, принимать дороже 20 долларов и т.п. Примечательно, что в 1993 году Президент Клинтон уволил директора ФБР за неэтическое поведение - он использовал служебный транспорт (автомобиль и самолет) для личных поездок. Такая "незначительная мелочь" не позволительна для руководителя столь значительного подразделения.

Правительством Ее Величества Великобритании

В Великобритании нет конституции как единого акта, регулирующего общественное и государственное устройство. Поэтому правовая регламентация вопроса формирования, состава, компетенции и функций правительства осуществляется на основе писанного и неписаного права, вошедшего в состав британской конституции в виде отдельных наиболее важных законов и конституционных соглашений.

Формально высшая ИВ в Великобритании принадлежит Короне, т.е. монарху (в настоящее время - Королеве). Королева стоит во главе государства, являясь главой ИВ, вооруженных сил, англиканской церкви. Управление государством осуществляется от имени Королевы.

Фактическая роль королевы как главы ИВ обусловлена действием неписаных норм конституции и конституционных соглашений. В соответствии с этими нормами королева действует по совету своих министров, которые отвечают за каждый акт государства. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники. Центральная ИВ представлена органом, состоящим из министров - Правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Хотя в Великобритании как в конституционной Монархии сохраняются значительные юридические полномочия монарха, фактически основную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр.

Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируются следующие основные нормативные акты: Акты о Министрах Короны 1937 года, 1964 года, 1975 года, Акты о дисквалификации депутатов Палаты общин 1957 года и 1975 года, Акт о государственных документах 1967 года, Акт о жаловании министров 1972 года.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера победившей партии. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого на этого пост Королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства (что в Великобритании случается довольно редко), Королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решение о том, кого назначить премьер-министром. После назначение премьера Королева по его предложению назначает всех остальных членов кабинета и всего правительства.

Если премьер-министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, его преемник назначается Королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в Палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнять премьер-министра, то с 1783 года монархи не пользовались этим правом. На этом основании британскими правоведами признается неконституционность увольнения премьер-министра и его правительства в отставку, за исключением ситуаций чрезвычайного характера.