Самые знаменитые реформаторы России

Из публикаций 1990-х гг., «затемняющих» «светлый» образ великого реформатора, следует назвать обширный труд Ивана Солоневича «Народная монархия», вышедший за рубежом еще в 1973 г., а изданный в России в 1991 г. Среди других работ — «Император-большевик» А. Ланщикова, «Россия Петра: маски и лица» Н. Петрухинцева, «Царь и российский император Петр Алексеевич Первый (1672–1725)» А. Николаева, «Церковные реформы Петра I» игумена Иоанна (Экономцева) и др.

Петр Алексеевич родился в 1672 г. В 1682 г. был возведен на престол вместе с братом Иваном V. Регентшей при них стала Софья Алексеевна, старшая сестра. После смерти Ивана V (1696 г.) и заточения Софьи в монастырь Петр начал править единолично. Он не получил глубокого системного образования, зато очень рано впечатлялся распрями при дворе, убийствами, бунтами. Здесь много похожего на детство Ивана Грозного. Все это наложило отпечаток на умного, впечатлительного молодого человека. Любовь к военному делу началась с потешных полков, которыми он с увлечением занимался в детские и юношеские годы. Война и армия были любимым занятием Петра в течение всей его жизни.

В 1695 и 1696 гг. он предпринял два Азовских похода. Первый неудачный, второй — закончившийся взятием Азова и основанием Таганрога. Но эти завоевания были утрачены после Прутского похода (1711 г.). Северная война (1700–1721) со Швецией закончилась завоеванием обширных прибалтийских территорий, Карелии и основанием Санкт-Петербурга. В ней были поражения (под Нарвой — 1700 г.) и победы (под Полтавой — 1709 г. и другие), успешные морские сражения (Гангутское в 1714 г., Гренгамское — в 1720 г.). Русско-персидская война 1722–1723 гг. закончилась присоединением к России прикаспийских территорий с городами Баку и Дербент.

Петр I предпринял ряд длительных путешествий по странам Европы. Первое из них — в 1697–1698 гг. После него Петр решительно принялся за европеизацию России, строительство морского флота, используя личные навыки, приобретенные на заграничных верфях.

Непрекращающаяся война, все увеличивающаяся армия, создание и содержание флота, строительство новой столицы и т.д. требовали громадных средств. Не видя возможности получить их от страны, находящейся в рамках традиционного государственного устройства и хозяйственной организации, Петр решительно приступил к ее реформированию.

Нет сколько-нибудь существенной области общественной и хозяйственной жизни, сферы функционирования государства, которая бы оказалась не захваченной кипучей реформаторской деятельностью Петра Великого. За время своего правления он издал более 4 тысяч указов, значительная часть которых касалась тех или иных преобразований. При этом у царя не было изначально планов — что и как реформировать. Можно говорить только об одном основополагающем начале его реформ — большинство их было подчинено обеспечению успешного ведения войны. Как только возникали серьезные проблемы, Петр решительно вмешивался, с ходу выдавая решения и организуя их реализацию. Это в одинаковой мере касалось административной и финансовой реформ, крестьянского вопроса, развития промышленности, просвещения и т.д. Мы не в состоянии подробно остановиться на всех преобразованиях Петра, но о важнейших из них расскажем.

Петр подверг коренному реформированию все сферы государственной административной системы. Первым и важнейшим шагом в этом направлении явилось разделение империи на губернии. Петр шел к этому постепенно, а стимулирующим моментом в скорейшем наведении порядка в административном делении страны явилась катастрофическая нехватка денег во время Северной войны. Поскольку царь не мог на содержание армии выделить средства в достаточном объеме, он отдавал в распоряжение командующим отдельными армиями территории с городами и селами и предоставлял им возможность самим беспокоиться о содержании, беря все нужное с населения. Примерами такого закрепления могут служить территории, прилегающие к Петербургу, где располагались войска, ориентированные против шведов, провинции вокруг Киева и Смоленска для организации там оборонительных центров против поляков, Донская область, как базовая для строительства флота и завоевания Азова и др. Так постепенно сложились области с известной степенью обособленности. Требовалось только расписать по ним города, уточнить границы соприкосновения и закрепить юридически то, что уже сложилось фактически.

В 1708 г. было объявлено о разделении всей территории России на восемь губерний, а губерний на провинции и далее — на уезды. Первая из них, Ингерманландская, переименованная позже в Петербургскую, была образована еще в 1702 г. на землях, отвоеванных у Швеции.

Если губернаторы назначались, как и руководители провинций — вице-губернаторы, то уездами управляли комиссары, избираемые местным дворянством.

Губерния обязана была, прежде всего, обеспечивать средствами армию, флот, артиллерию, дипломатический корпус. Каждый полк закреплялся за меньшей территорией, его подразделения — за еще меньшей. Роту содержал сельский округ из расчета — 35,5 душ мужского пола на одного солдата-пехотинца и 50,25 душ на кавалериста (драгуна).

Так потребности войны привели к радикальной гражданской административной реформе. Однако понадобилось время, пока к делению на губернии привыкли и управляемость государства стабилизировалась. Дело в том, что произошло обособление отдельных территорий от центра. Случилось то, что мы называем сейчас децентрализацией. Отсутствие регламента взаимоотношений центральной власти с губерниями вело к неразберихе. Приказы, как правительственные учреждения, ведавшие отдельными сферами управления, практически потеряли свое прежнее значение. Требовалась перестройка органов управления и на центральном уровне.

Правомерно говорить об экспромтах, об отсутствии какого-либо генерального плана в действиях Петра при реформировании всей системы управления. Нужды военные, как уже говорилось, стали причиной деления империи на губернии. Проблема управления ими потребовала центрального правительственного учреждения, что привело к созданию в 1711 г. Сената. И опять же, образован он был как бы для решения всего лишь текущей задачи — править страной во время отсутствия царя, возглавившего Прутский поход. Но созданный «по случаю», Сенат не был упразднен, а наоборот, получил дальнейшее развитие. Он состоял из руководителей отдельных коллегий и входивших в него лиц — сенаторов. Сначала Сенат выполнял функции административно-распорядительные. Затем он стал и высшим судебным органом. В законодательной деятельности если Сенат и участвовал, то не более как на совещательном уровне, не издавая каких-либо собственных законов. Эту функцию Петр сохранил за собой. Следующим звеном между царем и Сенатом являлся генерал-прокурор. Он контролировал деятельность этого учреждения, при необходимости отменял его решения от имени царя, имел своих представителей — обер-прокуроров в коллегиях и губерниях. По сути, генерал-прокурор являлся вторым лицом в государственной управленческой вертикали после царя. Тому способствовали личные качества первого генерал-прокурора Ягужинского.

Центральными учреждениями, ведавшими отдельными направлениями государственной деятельности, с 1719 г. стали коллегии. Они начинали действовать наряду с ранее существовавшими приказами, а потом — взамен их.

Всего было учреждено двенадцать коллегий:

— Иностранных дел,

— Военная,

— Адмиралтейская,

— Штатс-коллегия (ведомство расходов),

— Камер-коллегия (ведомство доходов),

— Юстиц-коллегия (судебная),

— Ревизион-коллегия (финансовый контроль),

— Коммерц-коллегия (торговая),

— Мануфактур-коллегия (промышленная),

— Берг-коллегия (горного дела),

— Вотчинная коллегия (землевладения),

— Главный магистрат (городское управление).

Более мелким приказам не был дан статус коллегии, они преобразовывались в канцелярии или оставались в прежнем качестве. Как видим, коллегии представляли собой не что иное, как министерства. Они ведали делами на территории всей империи, подчинялись Сенату, но не все обладали властными прерогативами по отношению к губерниям.