Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

осуществление государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Также постановление Правительства РФ № 206 устанавливает, что ФСФР России осуществляет:

обобщение практики применения законодательства РФ в сфере своей компетенции и внесение в Правительство РФ предложений о его совершенствовании;

разработку в установленном порядке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

организацию исследований по вопросам развития финансовых рынков.

В своей деятельности ФСФР России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам (далее – Положение о ФСФР России), утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 [38] .

В Положении о ФСФР России установлено, что ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

ФСФР России осуществляет свою деятельность как непосредственно (центральный аппарат), так и через свои территориальные органы (региональные отделения).

На сегодняшний день в состав Центрального аппарата ФСФР России входят десять управлений, в том числе семь по основным видами деятельности:

1) Управление развития регулирования на финансовом рынке: отдел контроля и формирования основных направлений деятельности;

отдел регионального развития; отдел по работе с населением;

2) Управление регулирования и контроля над коллективными инвестициями:

отдел жилищно-строительных организаций; отдел регистрации паевых инвестиционных фондов; отдел лицензирования акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев; отдел лицензирования негосударственных пенсионных фондов;

3) Управление регулирования деятельности участников финансового рынка:

отдел регулирования деятельности и лицензирования инфраструктурных организаций финансового рынка;

отдел нормативно-правового регулирования деятельности участников финансового рынка;

отдел регулирования деятельности и лицензирования профессиональных участников финансового рынка;

4) Управление эмиссионных ценных бумаг:

отдел нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения государственной регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг;

отдел корпоративного управления и государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ;

отдел государственной регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг;

5) Управление организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг:

отдел организации контроля деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;

отдел организации контроля деятельности инфраструктурных организаций;

отдел контроля за соблюдением корпоративного законодательства;

отдел организации контроля деятельности субъектов коллективных инвестиций;

отдел административного производства;

6) Правовое управление:

отдел международного сотрудничества;

отдел по взаимодействию с Федеральным Собранием и органами исполнительной власти; отдел по судебной практике; отдел правовой экспертизы;

отдел методологии защиты прав инвесторов и работы с населением;

7) Управление информации и мониторинга финансового рынка. Общие правила внутренней организации и организации деятельности ФСФР России по реализации ее полномочий и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти определяет Регламент ФСФР России, утв. приказом ФСФР России от 30 марта 2006 г. № 06–34/пз-н [39] .

Также в структуру ФСФР России входят 13 территориальных органов, в том числе:

Региональные отделения ФСФР России руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и ФСФР России, иными нормативными актами, Регламентом ФСФР России, Типовым положением о территориальном органе ФСФР России, утв. приказом ФСФР России от 22 июня 2006 г. № 06–69/пз-н [40] , а также положением о соответствующем территориальном органе.

3. В части 1 ст. 25 Закона № 7-ФЗ определен перечень функций, которые осуществляет ФСФР России в сфере государственного регулирования клиринговой деятельности и контроля за ее осуществлением.

ФСФР России осуществляет:

принятие нормативных правовых актов, регулирующих клиринговую деятельность, а также иных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом № 7-ФЗ;

контроль за исполнением центральным контрагентом своих функций;

регистрацию правил клиринга, а также иных документов клиринговых организаций, подлежащих регистрации в соответствии с Законом № 7-ФЗ;

лицензирование клиринговой деятельности; аккредитацию лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, и организаций, осуществляющих функции оператора товарных поставок;

контроль за соблюдением клиринговыми организациями и лицами, осуществляющими функции центрального контрагента, требований Закона № 7-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов ФСФР России;

проверку деятельности клиринговых организаций и лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФСФР России;

осуществляет аккредитацию организаций, осуществляющих аттестацию физических лиц в сфере клиринговой деятельности в форме приема квалификационных экзаменов и выдачи квалификационных аттестатов.

ФСФР России устанавливает:

порядок регистрации правил клиринга, а также иных документов клиринговых организаций, подлежащих регистрации в соответствии с Законом № 7-ФЗ;

единые требования к клиринговой организации, лицу, осуществляющему функции центрального контрагента, к их деятельности, к порядку осуществления клиринга;

требования, направленные на снижение рисков осуществления клиринговой деятельности, и требования по организации внутреннего контроля клиринговой организацией, совмещающей свою деятельность с деятельностью кредитной организации (по согласованию с Банком России);

объем, порядок, сроки и формы представления в ФСФР России отчетов, информации и уведомлений клиринговыми организациями, лицами, осуществляющими функции центральных контрагентов, а также лицом, имеющим право прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами, связанными с ним договорами доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) акционерным соглашением, и (или) иным соглашением, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) клиринговой организации, распоряжаться 5 % и более голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал клиринговой организации;

особенности бухгалтерской отчетности клиринговых организаций, за исключением кредитных организаций (по согласованию с Минфином России);

требования к порядку хранения и защиты информации, связанной с осуществлением клиринговой деятельности, а также к сроку ее хранения, если порядок и сроки хранения указанной информации не установлены иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

требования, направленные на снижение рисков осуществления клиринговыми организациями, не являющимися кредитными организациями, клиринговой деятельности.

ФСФР России определяет:

порядок и условия проведения аккредитации кредитной организации, не являющейся клиринговой организацией, для осуществления ею функций центрального контрагента, а также порядок отзыва аккредитации (по согласованию с Банком России);