О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, а также генеральные планы поселений и городских округов.

В этих документах определяются цели, задачи и перечень мероприятий по территориальному планированию, а также последовательность их выполнения. Кроме того, в них должны отображаться границы различных административно-территориальных образований, категорий земель, различных зон, в том числе зон планируемого размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения, земельных участков, которые предоставлены для размещения или на которых уже размещены объекты капитального строительства государственного и муниципального значения.

Документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения.

В последнее время большое внимание стало уделяться вопросам перевода земель тех или иных категорий в земли населенных пунктов, в том числе в целях реализации национального жилищного проекта.

Такое отношение со стороны государства и общества к этим вопросам заставляет рассмотреть их особо.

До 1 января 2007г. вместо понятия "земли населенных пунктов" использовалось понятие "земли поселений". Считалось, что это не согласуется с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые поселениями назвали муниципальные образования. При этом названные федеральные законы предусматривали включение в территории названных муниципальных образований земель разных категорий.

Кроме того, до 1 января 2007г. употреблялось понятие "черта поселений", а не понятие "граница населенных пунктов", что тоже расценивалось как несоответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время принято говорить о переводе земель и земельных участков в земли населенных пунктов посредством установления и изменения границ населенных пунктов.

Указанные терминологические несуразности, которые законодатель попытался устранить, не влияют на тот факт, что установление и изменение границ населенных пунктов (прежде черты поселений) являлось раньше и является сейчас основанием для перевода земель любых категорий в земли населенных пунктов (прежде земли поселений). При этом земли лесного фонда никогда не были исключением.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Особые правила установлены для изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В этом случае оно осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации установление и изменение границ населенных пунктов, как правило, требует проводить на основании документов территориального планирования, подготавливаемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности перевода земельных участков в земли населенных пунктов в настоящее время устанавливаются в ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (вступила в силу с 1 января 2007г.).

Так, в части 23 ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" устанавливается, что до 1 января 2008г. по инициативе заинтересованного лица допускается включение земельного участка в границы населенного пункта либо исключение земельного участка из границ населенного пункта на основании документов, предусмотренных Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На протяжении многих десятилетий лесное законодательство требовало, чтобы изъятие земель лесного фонда (перевод в земли иных категорий) осуществлялось в лесах первой группы Правительством Российской Федерации, а в лесах второй и третьей групп — органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации данные требования фактически утратили силу. Осуществление перевода в земли иных категорий земель лесного фонда было признано полномочием Правительства Российской Федерации, причем независимо от того, лесами какой группы заняты земли лесного фонда.

Как ранее уже отмечалось, с введением с 1 января 2007г. Лесного кодекса Российской Федерации действующая ранее классификация лесного фонда на первую, вторую и третью группы лесов была упразднена.

Вместе с тем лесное законодательство не претерпело сколько-нибудь значительных перемен в части определения форм собственности на земли лесного фонда и земельные участки из состава таких земель.

Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В свою очередь, ст.3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В связи с этим применительно к землям лесного фонда и земельным участкам из состава таких земель продолжает действовать правило о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет перевод земель из одной категории в другую только в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Более детально порядок изменения целевого назначения земель лесного фонда определяется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006г. N 638).

Предусматривается, что указанный перевод осуществляется по ходатайству заявителя, каковым может быть физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, государственный орган или орган местного самоуправления.

Заявитель обязан обеспечить формирование необходимой для перевода документации и вместе с ходатайством в конечном итоге представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.