О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Что касается иных экспертиз, то наличие их положительного заключения является обязательным условием перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только в случаях, предусмотренных федеральными законами. В настоящее время федеральные законы не содержат таких требований. 

Статья 11.

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий

Комментарий к статье 11

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий обусловлены спецификой правового регулирования лесных отношений и смежных с ними земельных отношений.

В связи с этим необходимо несколько слов сказать о правовом режиме земель лесного фонда.

Земли лесного фонда являются одной из семи категорией земель, которые предусматриваются в Земельном кодексе Российской Федерации (ст.7).

Согласно ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся:

лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления);

нелесные земли (земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства).

По данным государственного лесного и земельного учета, лесной растительностью занято только 73 процента земель лесного фонда. На остальных землях лесного фонда расположены болота, другие водные объекты, сельскохозяйственные угодья, строения и так далее.

Земли лесного фонда, обладая неоднородным составом и структурой, тем не менее имеют единый правовой режим. Это связано с тем, что режим их использования и охраны зависит от режима использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов.

В отличие от земель других категорий на землях лесного фонда не осуществляется землеустройство. На землях этой категории проводится лесоустройство.

В соответствии со ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Специфика земель лесного фонда также состоит в том, что в пределах лесного фонда гражданам и юридическим лицам предоставляются земельные участки, границы которых определяются в соответствии с лесным законодательством. Лесной кодекс Российской Федерации требует такие земельные участки также называть лесными участками.

Ранее вопросы перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель регулировались не только Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", но и Лесным кодексом Российской Федерации.

После введения в действие с 1 января 2007г. нового Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство больше не регулирует вопросы изменения целевого назначения земель соответствующей категории.

Вместе с тем нельзя не заметить, что изменение правового регулирования лесных отношений весьма существенно повлияло на порядок перевода земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

Достаточно только обратить внимание на то, что комментируемая статья была изложена в новой редакции в соответствии со ст.38 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Интересен также и тот факт, что новая редакция ст.11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступила в силу одновременно с Лесным кодексом Российской Федерации, т.е. с 1 января 2007 г.

Возникает вопрос, в чем непосредственно выражается влияние современного лесного законодательства на правовое регулирование отношений в области перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель.

В Лесном кодексе Российской Федерации сохраняется деление лесов на три составные части. Вместе с тем состав каждой из этих частей определяется по-новому. При таких обстоятельствах введенная в нашей стране Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 23 апреля 1943г. N 430 "О порядке отвода лесосек в лесах государственного фонда Союза ССР и о лесосечном фонде на 1943 год" классификация лесов на первую, вторую и третью группу потеряла свое значение.

В статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Исходя из новой классификации лесов, законодатель постановил, что перевод земель лесного фонда, занятых эксплуатационными и резервными лесами, или земельных участков из состава таких земель в земли других категорий должен осуществляться в общем порядке. Никаких особенностей перевода названных земель и земельных участков он не усматривает.

Что касается земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков из состава таких земель, то законодатель, напротив, счел необходимым установить особенности их перевода в земли других категорий.

Это объясняется главным образом тем, что данные земли отнесены к числу тех земель, которые подлежат особой охране.

Нельзя забывать, что ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из основных принципов земельного законодательства относит принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Существенное влияние на перевод земель лесного фонда и земельных участков из состава таких земель также оказывает тот фактор, что Лесной кодекс Российской Федерации больше не содержит требований о возмещении потерь лесного хозяйства.

Кстати, Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" признал утратившими силу нормы всех других федеральных законов, где упоминалось о возмещении потерь лесного хозяйства, в том числе содержащиеся в ст.58 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Следовательно, теперь перевод земель лесного фонда и земельных участков из состава таких земель в земли иных категорий не требует возмещения потерь лесного хозяйства.

Поскольку в комментируемой статье идет речь о землях, занятых защитными лесами, целесообразно дать им характеристику.

Здесь уместно вспомнить, что разделение лесов на два класса — защитные леса и незащитные леса — впервые в нашей стране было установлено в 1888г. Положением о сбережении лесов. Был также установлен порядок признания лесов защитными лесами и определен их особый правовой режим. Не было чуждо понятие "защитные леса" и советскому лесному законодательству. Только после разделения государственного лесного фонда Союза ССР на три группы защитные леса стали именоваться по-другому.

Применение в современном лесном законодательстве понятия "защитные леса" означает возрождение несколько подзабытой правовой традиции обозначать в названии соответствующих лесов их особый статус. До революции неслучайно отмечалось, что указание на защитность лесов подразумевает необходимость их безусловного сохранения "в видах государственной или общественной пользы".