История Украины. Научно-популярные очерки

Результатом выборов стало преобладание в новом составе Верховной Рады левых партий и «беспартийных» директоров. О политическом лице нового парламента можно судить по структуре фракций, сложившейся к февралю 1995 г.: три левых фракции насчитывали (вместе с примкнувшими к ним «беспартийными») почти 41 % мест — вместе с другими «беспартийными», оформившимися в группу «Центр» (8,2 %), группу «Единство», представлявшую Днепропетровскую и Запорожскую области (7,7 %) и группу «независимых» (7,2 %) [489] — они набирали большинство, необходимое для доминирования в главном законодательном органе страны, что и стало очевидным, когда их представители заняли посты спикера (А. Мороз) и вице-спикера (А. Ткаченко), а также получили контроль над всеми главными комитетами Верховного Совета. Национал-демократы и правые вместе дотягивали до 25 %.

Затянувшиеся перипетии парламентских выборов совпали с президентской кампанией. К ее началу рухнули надежды Л. Кравчука на то, что новый парламент откажется от идеи досрочных президентских выборов или по крайней мере отложит их. Знаменательно, что он сам неоднократно заявлял о своем нежелании выдвигаться на второй срок и зарегистрировал свою кандидатуру в самый последний момент — 11 мая 1994 г., предоставив в поддержку более 300 тыс. подписей. Впрочем, его главный соперник — Л. Кучма (довольно легко получивший депутатский мандат на парламентских выборах) также публично заявлял о нежелании участвовать в президентской гонке, объясняя его своими премьерскими разочарованиями и желанием заниматься «конкретными делами». Тем не менее он также выставил свою кандидатуру — опираясь на поддержку промышленно-предпринимательского лобби восточной и южной Украины и, как это ни парадоксально, коммунистов. Кроме двух главных претендентов в выборах участвовали А. Мороз, В. Лановой, П. Таланчук, Л. Плющ и В. Бабич — их участие привело лишь к тому, что понадобился второй тур, в который вышли главные претенденты.

Первый тур вполне предсказуемо привел к лидерству Л. Кравчука — за него проголосовали 37,7 % избирателей. Л. Кучма занял второе место с 31,3 %. Уже в первом туре ему пришлось сполна познать неудобства соперничества с действующим президентом: украинские средства массовой информации, особенно телевидение, практически вели агитацию за Л. Кравчука, каждодневно «освещая деятельность главы государства». В выступлениях некоторых национал-демократов, беззаветно поддерживавших Л. Кравчука, его соперник представлялся как угроза независимости. Единственный телеканал — «Гравис», поддерживавший Л. Кучму, был закрыт под предлогом пропаганды насилия и секса, рекламы алкоголя и табака (впрочем, Л. Кучма стал появляться на российских телеканалах, свободно транслируемых в Украине).

Все это, с одной стороны, создавало образ гонимого властью и добавляло голоса, с другой — заставляло мобилизоваться команду, в которую Л. Кучма подобрал людей, хорошо ориентирующихся в ситуации, подающих ему объективную информацию, работоспособных и стремящихся к власти и влиянию. Его команда старательно и последовательно формировала в общественном сознании образ крепкого хозяйственника, способного навести порядок в экономике, приструнить «жирных котов», нажившихся за счет народа, обеспечить гражданский мир в стране, дать специальные права русскому языку и культуре и упорядочить отношения как с Россией так и с Западом. Тем временем Л. Кравчук, обогнав своего соперника в первом туре, не особо переживал за результаты второго, тем более, что его окружение подыгрывало ему в его заблуждениях, а использование административного ресурса должно было обеспечить нужный результат. Л. Кравчук умело поддерживал образ осторожного политика, патриота, возвратившего Украине национальные символы, ратующего за культурное возрождение нации и за путь в Европу.

Первые президентские выборы стали своеобразным уроком электоральной географии для будущих кандидатов в президенты. Л. Кравчука единодушно поддержал запад и значительная часть центральной Украины. За Л. Кучму проголосовал восток и юг страны, где проживает большая часть населения. Результат — 52 % голосов за Л. Кучму (14,6 млн избирателей) и 45 % — за Л. Кравчука (12,1 млн). 19 июля 1.994 г. Л. Кучма принес присягу в Верховной Раде.

Президент Украины Леонид Кучма присягает на верность народу Украины на Пересопницком Евангелии. Киев, 19 июля 1994 г.

Одним из первых шагов нового президента стало восстановление вертикали исполнительной власти. В августе 1994 г. двумя указами он подчинил себе правительство и глав районных и областных советов, которые как главы государственных администраций получили статус, более высокий, чем председатели исполкомов этих же советов. Эти шаги были согласованы с руководством парламента и правительства. При президенте был создан совещательный орган — Совет регионов, позволяющий поддерживать непосредственный контакт с исполнительной властью на местах. Одновременно президент активно формировал команду, назначая на высшие правительственные должности доверенных людей, преимущественно из Днепропетровска. Пользуясь своей популярностью, основанной на весьма впечатляющей программе реформ и явной усталости как элит так и населения от беспорядка в системе власти, Л. Кучма избрал наступательную тактику в отношениях с парламентом, требуя от него скорейшего принятия новой Конституции как главного условия проведения реформ.

Внесенный им в декабре 1994 г. законопроект о государственной власти и местном самоуправлении практически означал превращение Украины в президентско-парламентскую республику. По этому закону парламент, ранее имевший право отправлять в отставку не только правительство, но и отдельных министров, этих прав лишался. Обсуждение законопроекта превратилось в перманентный скандал. Депутаты-коммунисты обвиняли президента и правительство в стремлении узурпировать власть. В обоюдной полемике вновь зазвучали разговоры о референдуме по вопросу о доверии парламенту и президенту.

Администрация президента предложила на обсуждение конституционное соглашение, которое фактически повторяло президентский проект. Тем временем путем закулисных переговоров, обещаний и прямого давления Л. Кучме удалось нарушить единство парламентского большинства — раскололась одна из самых многочисленных фракций «Аграрии Украины». О методах уговоров свидетельствует тот факт, что группу «раскольников», вставших на сторону Л. Кучмы, возглавил Александр Ткаченко, против которого незадолго до этого генеральная прокуратура возбудила уголовное дело о нецелевом использовании сельскохозяйственных кредитов.

31 мая 1995 г. Л. Кучма выступил с обращением к народу, в котором заявил о своем намерении провести плебисцит по Конституционному соглашению. Это было прямое давление на парламент, которого тот не выдержал. Конституционный договор между президентом и парламентом был принят 8 июня 1995 г. большинством голосов (240 против 81) сроком на один год.

Он значительно расширил полномочия президента (вплоть до Прямого управления правительством) и предоставил ему право издания указов, имеющих силу закона, урезал полномочия Верховной Рады. Компромиссным пунктом соглашения стало отсутствие положений о роспуске парламента и отставке президента. Впрочем, как показали дальнейшие события, договор стал лишь временной передышкой перед новой схваткой.

Процесс строительства системы власти в Украине первых лет независимости продемонстрировал: известное изречение можно перефразировать — политика в данном случае оказалась искусством невозможного. Попытки выстроить систему взаимоотношений между главными ветвями власти вылились в перманентную борьбу между ними, в которой компромиссы достигались лишь в те моменты, когда возникала угроза потери власти. Проблему разделения властей так и не удалось разрешить даже после принятия новой Конституции Украины.

Конституция: до и после полуночи

Независимая Украина до 1996 г. жила по советской Конституции 1978 г., которая за эти годы была дополнена 15 законами и сотнями поправок [490]. Украина приняла новую конституцию последней среди постсоветских государств — и не потому, что основной закон готовили тщательно, а значит долго, а и потому, что «верхи» никак не могли прийти к согласию в дележе власти.