Русский гамбит генерала Казанцева

Однако наиболее ярким показателем глубокого кризиса российской экономики можно считать падение производства металлорежущих станков. Немногие экономические исследования обращают внимание на данный показатель, и немногие специалисты при анализе экономики той или иной страны его анализируют. Тем не менее, снижение почти в восемь раз производства станков по России в целом и более чем в девять раз в ЮФО является весьма тревожным сигналом — без современных станков нельзя произвести высококачественные изделия, высокотехнологичные товары, готовую продукцию, которая является дорогой и основной товарной позицией большинства развитых стран мира.

Обращает на себя внимание более чем двукратное снижение производства цемента. В советские времена новороссийский цемент являл собой «известный брэнд», и производственные мощности черноморских заводов были задействованы полностью.

В целом, в промышленном отношении, по удельному весу ЮФО уступает другим регионам. В 2002 году доля промышленного производства составила около 5 процентов от общероссийского, правда, динамика его роста достигла 4 процентов, тогда как в целом по России, где она оценивалась в 3,2 процента за год.

Из Испании, например, в регион поставляются суда, кондиционеры и холодильники, а импортируется в эту страну из Южного федерального округа России в основном металлолом, лес и зерно.

Следует также отметить факт, известный экономистам: при «низкой базе» даже небольшие успехи выражаются в «высоких процентах».

3.3. Программа экономического развития Южного региона России

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России» возникла и практически оформилась по инициативе и при практической поддержке Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В. Г. Казанцева. Эта действующая экономическая программа является первой попыткой совместных действий субъектов Федерации по экономическому развитию федерального округа. По первоначальному замыслу ее создателей федеральная программа должна была стать стратегическим документом, определяющим в 2002–2006 годах высокие темпы роста экономики Юга России, а ее значение для этого региона — соответствовать значению «первой пятилетки» для СССР.

Цели Программы — снижение социальной напряженности в регионе за счет экономической реализации уникального геостратегического потенциала региона — этому обязывают. Известно, что в настоящее время ведется подготовка аналогичной программы Дальневосточного федерального округа. Остальные федеральные округа подошли к данной проблеме «с другой стороны». Если ФЦП «Юг России» несет в себе определенные моменты директивного плана, в ней указаны и конкретные проекты и определены затраты на их реализацию и исполнители, то в других округах к организации совместной экономической деятельности субъектов Федерации отнеслись более осторожно и ограничились формированием стратегических подходов к решению проблемы экономического развития территорий.

По официальным данным, общий перечень мероприятий по развитию экономики южного региона России сводится к следующему.

Первую группу Федеральной целевой программы экономического развития «Юг России» составляют проекты, направленные на развитие межгосударственного сотрудничества и защиту геостратегических интересов России в южном регионе. К числу таких объектов относятся крупные экспортные нефте- и газопроводы, освоение залежей углеводородов, сохранение биологических ресурсов северо-западной части Каспийского моря и транснациональные транспортные коммуникации, обеспечивающие транзитное движение грузов через территорию региона.

Во вторую группу включены мероприятия и проекты федерального значения, к которым отнесены объекты федерального значения: транспортные сети, охрана окружающей среды, санаторно-курортные зоны, социальные проблемы, главными из которых являются вопросы трудовой занятости населения, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам и стабилизация процессов миграции.

К третьей группе отнесены проекты регионального (межсубъектного) значения. Это проекты и мероприятия, реализация которых отвечает интересам двух или нескольких субъектов Российской Федерации в регионе: межсубъектные транспортные сети, переработка нефти и газоконденсата, строительство и реконструкция нефте- и газопроводов, развитие электроэнергетики, промышленных предприятий, выпускающих универсальную продукцию агропромышленного комплекса; новые технологии в экономике.

В социальной инфраструктуре приоритетными направлениями являются: развитие информационного пространства, сохранение и использование научного потенциала, сохранение и развитие межсубъектных центров системы образования и подготовки кадров.

Четвертую группу составляют проекты субъектов Российской Федерации в южном регионе. В нее вошли проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы каждого из субъектов и особенно проекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, требующие государственной поддержки.

К таким проектам относятся: разработка местных месторождений нефти и газа, развитие малой энергетики, газификация городов и сельских населенных пунктов, улучшение автодорожной сети, развитие предприятий промышленности, связи и агропромышленного комплекса.

Практически каждый из перечисленных проектов является в принципе инвестиционно-привлекательным, если бы … существовали гарантии для инвесторов, а финансирование взаимосвязанных проектов было бы стабильным и осуществлялось в полном объеме.

При нынешнем состоянии российской экономики, законодательства, экономических гарантий и уровня ответственности единственным практически ощутимым источником финансирования является госбюджет, но в окончательной редакции финансовая сторона программы выглядит не так, как это задумывалось вначале.

Для выполнения Программы на период 2002–2006 годов предусматривается совокупное финансирование ее проектов из различных источников. Предполагается затратить 138749,6 млн рублей, или по курсу доллара на август 2001 года 4,62 млрд. долларов. Из государственного бюджета предполагается выделить 25895,7 млн рублей, что составляет 18,7 процента от общих затрат. Однако если вычесть из этой суммы те средства, которые направляются на выполнение других программ, запланированных независимо от ФЦП «Юг России» и впоследствии включенных в нее по признаку территориальной принадлежности к данному региону, то чисто под Программу «Юг России» государством выделяется бюджетных средств в объеме 11538,4 млн рублей, немногим более 8 процентов от требуемых средств.

Под проекты, имеющие геостратегическое значение, государство выделяет 3781,7 млн рублей, или 126 млн долларов (23 процента средств, планируемых под данные проекты).

Проекты, имеющие федеральное значение, будут профинансированы государством на 38 процентов, межрегиональное — на 9,5 процентов от общих затрат. Доля государственного финансирования региональных проектов составляет 17 процентов.

Можно сделать вывод, что почти по всем направлениям экономической деятельности разработчики Программы сознательно ориентировались на преимущественное финансирование из внебюджетных источников.

Программа начинается с раздела «Геостратегические приоритеты на Юге России». В качестве геостратегических приоритетов выбраны следующие направления:

создание новых транспортно-транзитных связей на Юге России, развитие имеющихся транспортных коридоров;

подготовка сырьевой базы и организация нефтегазодобычи в северной и северо-западной части акватории Каспийского моря;

создание магистральных сетей для экспортной поставки нефти и газа через территорию региона; воспроизводство и сохранение биоресурсов бассейнов Каспийского и Азовского морей.

Для выполнения проектов, включенных в данный раздел, планируется освоить 16,3 млрд. рублей.

Примерно столько средств обычно используется в среднем автомобильными корпорациями развитых стран на разработку и запуск в производство одной новой марки автомобиля.