Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Вклад «Роснефти» в проект по укреплению престижа страны. С 1 декабря 2009 г. экспортная пошлина на нефть из 13 месторождений Восточной Сибири обнулилась – соответствующее постановление подписал в свое время премьер В. Путин. Эта мера была призвана стимулировать освоение месторождений в районе прохождения трассы стратегического нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Среди месторождений присутствует Ванкорское и Юрубчено-Тохомское, осваиваемые «Роснефтью».

Российский нефтегигант в рамках реализации олимпийской программы до 2014 г. вложит в развитие розничной сети АЗС в Краснодарском крае 13–15 млрд, а также к олимпиаде планирует обеспечить придорожный сервис вдоль двух транспортных коридоров протяженностью 1,975 тыс. км, которые обслуживают основной транспортный поток к месту проведения Олимпийских игр.

Shell / «Газпром» и российский Дальний Восток . Россия, по заявлению В. Путина, планирует довести долю экспорта сжиженного природного газа (СПГ) до 10% общего объема экспортных поставок к 2020 г. и до 15% – к 2030 г. Так, в 2009 г. Россия запустила на Сахалине первый завод по производству СПГ совместно с Shell. Она успешно участвует в проекте Сахалин-2 (Shell владеет 27,5% акций оператора проекта – компании Sakhalin Energy), сотрудничает с «Газпромом», «Газпромнефтью», «Роснефтью» и другими российскими компаниями. Оператором проекта является компания Sakhalin Energy. 50% + 1 акция Sakhalin Energy принадлежит «Газпрому», 27,5% – Royal Dutch-Shell, по 12,5 и 10% – соответственно японским Mitsui и Mitsubishi .

Данный проект можно рассматривать как стремление России к освоению природных ресурсов Дальнего Востока в целях не только вложения в инфраструктуру отдаленных регионов страны, но и выхода в будущем на рынки стран АТР (США, Япония, Корея).

Роль крупного российского бизнеса в деле о Черноморском флоте РФ. Россия снизит цены на газ для своего западного соседа в счет договора о продлении пребывания своего Черноморского флота в украинском Севастополе. Цена снижена из-за отмены экспортной пошлины, которую платил «Газпром» в бюджет страны. Таким образом, российский газовый монополист лишается большой части прибыли, но ее компенсирует бюджет, а убытки бюджета оплатят население и промышленные предприятия России: уже в 2011 г. газовые тарифы для них выросли.

Крупные лоббисты, которые спонсировали кампанию В. Януковича, делали это при условии последующей защиты их интересов. Речь идет о таких крупных компаниях, как «Моторсiч» и КБ им. О.К. Антонова, пакет акций которого Россия намерена приобрести в ближайшее время. Речь также идет о технологическом сотрудничестве между Россией и Украиной в сфере ВПК. В частности, КБ им. О.К. Антонова является на сегодня «безальтернативным центром разработки» целого ряда типов самолетов, а без двигателей «Моторсiч» вертолетостроительная промышленность России будет испытывать большие трудности. Ключевая цель россиян – быть собственниками, чтобы иметь гарантии вне зависимости от того, как будет развиваться политическая ситуация.

В некоторых областях российские власти в последние годы доходили до того, что планировали вывоз специалистов из Украины с предоставлением им жилья в России. Теперь наверняка будет снижаться конкуренция «Укрспецэкспорта» и ГК «Ростехнологии» и возрастать степень сотрудничества в сфере ВПК. Например, речь может идти о создании новой тяжелой баллистической ракеты, в процессе которого России не обойтись без технологической базы и специалистов украинского «Южмаша».

Приобретение «Роснефтью» доли в компании Ruhr Oel. 15 октября 2010 г. в Кремле в присутствии Президента РФ Д.А. Медведева и Президента Боливарианской республики Венесуэла Уго Чавеса ОАО НК «Роснефть» и государственная нефтяная компания Венесуэлы Petrуleos de Venezuela S.A. (PDVSA) подписали соглашение о приобретении Роснефтью у PDVSA 50%-ной доли в компании Ruhr Oel GmbH [235] .

Сумма сделки составит 1,6 млрд долл. США, не считая принадлежащие PDVSA запасы сырья и дебиторской задолженности, которые будут оценены на момент завершения сделки.

Ruhr Oel Gmbh является совместным перерабатывающим и сбытовым предприятием PDVSA и ВР, в котором каждой из сторон принадлежит по 50%. Предприятие владеет долями в четырех нефтеперерабатывающих заводах в Германии: Gelsenkirchen – 100%, MiRO – 24, Bayernoil – 25, PCK Schwedt – 37,5%. Gelsenkirchen имеет в своем составе крупное нефтехимическое производство. Мощность переработки Ruhr Oel составляет около 23,2 млн т в год, что соответствует 20% всего перерабатывающего сектора Германии. Приобретение Ruhr Oel увеличит перерабатывающие мощности «Роснефти» на 11,6 млн т в год.

Комментируя подписанные соглашения, президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов сказал: «Данная сделка является для «Роснефти» первым шагом на пути реализации намеченной нами стратегии по выходу на ключевые международные рынки. В результате сделки 18% перерабатывающих мощностей Компании будут располагаться в самом центре промышленной Европы. «Роснефть» усилит позиции Ruhr Oel за счет своей ресурсной базы, а наш перерабатывающий и нефтехимический бизнес приобретут самые современные технологии и передовой европейский опыт» [236] .

Отвечая на вопрос о том, какая роль в осуществлении внешней политики государства отводится национальному бизнесу, особенно его крупным субъектам, и как именно бизнес способствует реализации интересов России во внешней политике, можно отметить следующее.

Недемократическая политическая система, в которой низка зависимость политиков от избирателей и, следовательно, от их экономических предпочтений, позволяет государству игнорировать спрос на эффективные институты. Таким образом, перед бизнесом встает альтернатива использования связей с государством для получения конкурентных преимуществ. Результатом такой системы может стать доминирование корпораций, ориентированных на государство как на источник доходов, в предельном случае законодательный процесс переходит под контроль отдельных бизнес-структур либо сами эти структуры сращиваются с государством.

Кроме того, проводимая государством в последнее десятилетие политика, итогом которой явилась активная деятельность по созданию государственных корпораций, дает повод говорить о том, что государство намерено полностью взять на себя разработку экономической стратегии страны, а частному бизнесу, в том числе и крупному, отводится роль просителя и исполнителя государственных заданий.

Такое положение вещей воспринимается бизнесом как должное еще с постперестроечных времен, поскольку ни для кого не секрет, что чисто рыночные регуляторы деятельности хозяйствующих субъектов работают недостаточно эффективно, а государственное регулирование весьма неустойчиво. Из этого следует, что некоммерческие аспекты деятельности компаний обретают совершенно особое значение. Благополучие и даже выживание многих из них зависит не столько от успешной производственной, финансовой и управленческой деятельности, сколько от отношений с местными и центральными органами власти, налоговыми, таможенными и другими подобными службами.

Что касается того, как бизнес участвует в решении внешнеполитических задач России, то тут пока пальму первенства держат сырьевые компании, как полностью государственные, так и те, что являются формально частными. И те, и другие добровольно или вынужденно участвуют в различных проектах, как правило, совместных, по добыче, переработке и транспортировке полезных ископаемых. Сырье – основной и в ряде случаев единственный инструмент России, который можно использовать во внешней политике, это еще одна причина, по которой отечественные компании из сферы топливно-энергетического комплекса находятся в привилегированном положении относительно других экономических агентов.

Заключение

В проведенном исследовании авторы попытались изложить свое видение одного из интереснейших и важнейших аспектов международных отношений – использования экономической мощи государств для продвижения их внешнеполитических интересов.