Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Диаметрально противоположная точка зрения имеет два основания: общедемократический дискурс и однозначно отрицательную оценку трансформации отечественной экономики в 1990-е годы. Согласно ей российский крупный бизнес с его преимущественно сырьевой направленностью играет роль лишь трубы, по которой природная рента перекачивается из страны во внешний мир. Надежды же на экономическое развитие и социальную модернизацию возлагаются в основном на малый бизнес, который опять-таки должен особо опекаться государством.

Следует также отметить, что на данный момент крупный бизнес, контролирующий подавляющую часть сырьевого сектора, является основным российским налогоплательщиком и донором остальной экономики в отличие от развитых стран, где основным налогоплательщиком, источником доходов, занятости и инноваций является средний бизнес.

Как и любой набор инструментов, экономический инструментарий российского государства содержит несколько типов инструментов, каждый из которых, хоть и служит для решения политических задач в экономике, но в ряде моментов отличен от других.

По своей «полезности» для государства российские экономические «агенты» условно делятся на три типа в зависимости от того, какое положение они занимают по отношению к государству.

«Частногосударственная компания» – это частная компания, подконтрольная государству через обладание большим (не обязательно контрольным) пакетом акций, что дает право решающего голоса в принятии стратегических решений относительно всей деятельности предприятия. Примерами таких компаний могут служить «Газпром», «Газпромнефть», «Роснефть», «Совкомфлот», ОАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА», Сбербанк и Внешторгбанк.

Такие компании, формально являясь частными предприятиями, зачастую проводят политику, выражающую государственные интересы, тем самым давая повод взять в кавычки слово «частная» в определении компании.

В ряде случаев такие компании активнейшим образом действуют в интересах государства, выступая в качестве продолжения или части государства, они обязаны своим существование государству и соответственно являются прямыми проводниками его интересов и воли, даже тогда, когда экономическая выгода от тех или иных действий не очевидна. Они не свободны в своем волеизъявлении, любое их действие должно совершаться с оглядкой на власть или непосредственно с ее одобрения и разрешения. Цели компаний этой категории могут включать буквально все: от принудительного спонсирования какой-нибудь государственной программы или проекта и до реализации такой корпоративной стратегии на мировом рынке, которая, будучи заведомо убыточной с экономической точки зрения, выгодна государству с политической точки зрения.

Частная, лояльная власти, компания – компании, руководство и/или собственники которой весьма лояльны к действующей власти. Лояльность – прямое следствие того, что ключевые собственники и/ или высший менеджмент данных компаний имеет тесные связи, как правило личного характера, с высокопоставленными чиновниками как на региональном, так и на федеральном уровне. Они стараются проводить такую политику, которая бы не шла сколь-нибудь серьезным образом в разрез с политикой, проводимой государством. Компании данной категории в ряде случаев готовы поступиться выгодой от того или иного проекта или действия в угоду политическим соображениям, поскольку лояльность приносит определенные выгоды, как экономического, так и другого рода. Примерами могут служить «РУСАЛ», «ЛУКОЙЛ», АФК «Система», «Норильский никель».

Государственная корпорация (ГК) – «Роснано», «Ростехнологии», «Росатом», «Олимпстрой», Внешэкономбанк и др.

Что же такое государственная корпорация и каковы ее особенности?

Госкорпорация в том виде, который установлен законом, является «специфическим» экономическим агентом, принципиально отличным от всех прочих. Во-первых, госкорпорация – один из видов некоммерческой организации, т.е. ее целью является не получение прибыли, а решение некоторых содержательных задач, сформулированных в учредительных документах, но вместе с тем она имеет право заниматься любой коммерческой деятельностью, если получаемые доходы, в конечном счете, используются для решения этих задач.

Кроме того, ключевую роль в формировании руководства – генерального директора и наблюдательного совета – играет Президент РФ. Правительство РФ также имеет определенные рычаги воздействия на госкорпорации, в частности, в составе уже созданных наблюдательных советов значительную долю составляют министры и высокопоставленные чиновники.

В связи с этим интересно мнение, высказанное известным специалистом в области изучения отечественного крупного бизнеса Я.Ш. Паппэ, что если существует проблема, которую необходимо решить, то для этого нужно создать государственную структуру. Если данная проблема – важная и сложная, то и структура должна быть с особыми полномочиями [232] , а наполняться она должна людьми, полностью подконтрольными, но выведенными за тесные рамки государственной службы.

По существу это означает, что вотум недоверия вынесен не только бизнесу, но политическое руководство стран не доверяет также традиционной бюрократии как инструменту решения экономических проблем. В обоснование такой позиции указывается на ее коррумпированность и недисциплинированность.

В табл. 13.1 приведены основные задачи внешней политики России, соотнесенные с теми представителями крупного бизнеса, которые наиболее явно участвуют в их реализации.

Экономическая деятельность государственных корпораций в качестве инструмента внешней политики России заслуживает отдельного рассмотрения потому, что ГК, являясь, по факту, «прямой рукой государства», призваны осуществлять во многом не экономические задачи, а скорее политические: будь-то социальные проекты (участие в реформе ЖКХ) имиджевые (Зимняя олимпиада в Сочи в 2014 г.) или даже технологические/экономические – инновации. Таким образом, то, чем занимаются ГК, можно в данном контексте интерпретировать как пример того поведения, той деятельности и тех целей, которые крупный отечественный бизнес должен бы демонстрировать/проводить и к чему стремиться.

Активная фаза по созданию государственных корпораций стала закономерным итогом проводимой с начала 2000-х годов государством политики, свидетельствующей в пользу того, что государство, во-первых, полностью берет на себя разработку экономической стратегии страны, а частному бизнесу отводится роль просителя и исполнителя отдельных государственных заданий, во-вторых, государство имеет или, по крайней мере, формирует представление о «командных высотах» в экономике, т.е. о наборе активов, которые должны находиться в госсобственности.

Как следствие, в современной России продолжает наблюдаться процесс усиления прямого присутствия государства в экономике. Он происходит в результате консолидации государственных активов (речь идет о формировании неких крупных структур, которым передаются имущество, учреждения, предприятия или пакеты акций, изначально находившиеся в государственной собственности, и о национализации).

Таблица 13.1

Основные задачи внешней политики РФ и инструменты их решений

Для наглядности прибегнем к помощи табл. 13.2, в которой соотнесем конкретные направления во внешней политики России с теми ГК, которые по ним работают.

Таблица. 13.2

Роль госкорпораций во внешней политике РФ

В приведенной таблице упомянуты не все ГК, которых у нас семь, а именно: Агентство по страхованию вкладов, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российская корпорация нанотехнологий («Роснано»), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»), по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии») и по атомной энергии («Росатом»). Таким образом, в таблицу не вошли ГК, призванные страховать вклады и реформировать жилищно-коммунальное хозяйство, поскольку они не имеют прямого отношения к реализации внешнеполитических целей. Следовательно, остается пять ГК, которые так или иначе могут быть задействованы во внешней политике РФ в качестве ее инструментов.