Энергореформа: правда и вымысел

Теперь о государственной реформе проводимой в электроэнергетике Китая.

Я не случайно назвал её государственной. Все преобразования проводит именно государство. Реформирование происходит постепенно, без радикальных преобразований. Оно касается в основном структуры управления отраслью. Вместо министерства энергетики созданы два новых правительственных органа: Государственная энергетическая комиссия и Государственное энергетическое управление. Такая модель предполагает отделение функций исполнения от функций надзора. Никто не собирается, как это было у нас, распродавать энергетические активы в частные руки. Там прекрасно понимают, электроэнергетика специфическая отрасль экономики, полноценные конкурентные отношения здесь ограничены, а в некоторых случаях не возможны. Государством разработана общая стратегия развития, решаются вопросы энергетической безопасности. Ни о каком переходном периоде реформирования электроэнергетики нет и речи. У нас, как мы знаем, сначала на уровне ведомственных приказов и распоряжений проводились преобразования, а затем в спешке, постфактум формировалось и утверждалось законодательство.

Когда в России начиналась реформа, при каждом удобном случае реформаторы говорили, что государство не может эффективно управлять отраслью, только рынок всё расставит на свои места. Китайский пример полностью опровергает такие утверждения.

Именно благодаря государственному управлению, китайская электроэнергетика развивается невиданными темпами. Китай вышел на второе место в мире по установленной мощности генерирующего оборудования. Строится первая в мире атомная электростанция с использованием технологий третьего поколения АР1000 – АЭС. Ввод её в эксплуатацию намечен на конец 2013 года. Правительством страны уделяется особое внимание и нетрадиционным, экологически чистым источникам энергии. К примеру крупнейшая энергетическая корпорация «Гудяньлунюань» использующая для производства электрической энергии ветровые генераторы, менее чем за три года увеличила свои мощности с 400 до 2 млн. кВт. В рамках реализации программы энергосбережения и сокращения вредных выбросов, правительством были закрыты устаревшие электростанции общей мощностью более 14 ГВт. Государственное энергетическое управление Китая ведёт сейчас работы по рассмотрению и разработке программы развития Новой энергетики. Развитие предусматривается по двум основным направлениям. Одно из них – использование энергии ветра и энергии солнца, второе – применение в традиционной энергетике экологически чистого угля. Всё это, уверены в правительстве, значительно повысит эффективность работы отрасли.

Трудно представить, что новые хозяева российских генерирующих компаний ОГК и ТГК будут разрабатывать и тем более реализовывать подобные планы. Их и свои то обязательства, по ими же подписанными инвестиционными программами, не заставишь выполнять. Ни тех консультантов мы выбрали для проведения реформы. Громкие лозунги о том, что внедрение рыночных отношений и конкуренция минимизируют стоимость электрической энергии, что будет соблюдаться баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии остались только на бумаге. Реформа зашла в тупик, каким путём пойдем дальше, пока не ясно.

В тоже время пример более чем успешного развития китайской электроэнергетической отрасли доказывает– электроэнергетика, как стратегическая отрасль, должна быть государственной. Никакие частные инвесторы не будут защищать государственные интересы. Миф о социальной ответственности бизнеса в нашей стране давно развеян.Сейчас одним из приоритетных и динамично развивающихся направлений сотрудничества между Россией и Китаем является взаимодействие в области электроэнергетики. Налаживаются взаимовыгодные контакты, происходит полезный обеим сторонам обмен опытом. Недавно Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Липатов и заместитель директора Международной инвестиционной группы China Guangcai Program Investment Group Int. Гуо Цинпин обсудили особенности работы энергетических систем двух стран и перспективы инвестиционного сотрудничества в этой сфере. Во встрече также принимал участие генеральный директор ОАО «Холдинг МРСК» Николай Швец. Седьмого июня ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» («ФСК ЕЭС»), Китайская федерация машиностроительной промышленности и банк Китая подписали меморандум о стратегическом партнерстве. Документ предполагает реализацию совместных проектов, в том числе и обучение сотрудников «ФСК ЕЭС» в Китае. Расширяются контакты и на более низком уровне. Такое сотрудничество ни может не радовать. Есть надежда, что в ход дальнейшего развития нашей электроэнергетики будут внесены необходимые коррективы и она также как и Китайская, станет удивлять быстрыми темпами развития.

Расплата за реформу электроэнергетики

(«Экономика и ТЭК сегодня», сентябрь, 2009 г,)

Статьи и предупреждения специалистов о недопустимости реформирования энергетики по сценарию Чубайса никто не захотел слышать и слушать.

Саяно-Шушенская ГЭС – самая последняя и самая страшная катастрофа, унесшая жизни 75 человек и повлекшая за собой огромные финансовые потери.

Хотя неоднократно предупредительные звонки звучали, но они практически оставались без комментариев и быстро забывались. Ни одной серьезной статьи, ни одного детального профессионального анализа, никаких выводов из происходящих аварий не делалось.

Одним из самых громких сигналов неблагополучного развития событий в энергетике – авария на подстанции Чагино. Тогда без электроэнергии остались пол Москвы и ряд центральных областей. Эти события некоторое время муссировались в прессе. Телевидение показало большую комиссию во главе с депутатом Государственной Думы В.А. Пехтиным, их суровые, выразительные лица и заключение о полном износе оборудования в связи с постоянным недофинансированием. Ну и что, проехали и забыли? «У семи нянек дитя без глаза» – так отозвался об аварии В.В. Путин, имея ввиду разделение «Мосэнерго» на 14 компаний.

Политика РАО ЕЭС, направленная на ликвидацию профессиональных кадров в энергетике, рано или поздно должна была привести к крупным техногенным авариям, последней из которых является авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Бывший начальник одного из крупнейших главков Минэнерго СССР выразился по этому поводу жестко: «Мы хорошо делали свою работу, если за двадцать лет не смогли развалить энергетику России». Похоже запас прочности уже исчерпали. Энергетика нуждается в усилении позиции государства. Если ситуация не изменится, риски аварий на объектах электроэнергетики с каждым годом будут только возрастать. Запущенный с начала реформирования механизм уничтожения среднего профессионально-технического образования, уже сейчас даёт о себе знать. Остро ощущается нехватка специалистов – энергетиков среднего и высшего звена.

Сейчас отраслью управляют новые собственники, которые мало чего понимают в электроэнергетике. Основная их задача – извлечение максимальной прибыли.

Задачи повышения надёжности и безопасности энергообъектов в их коммерческие планы никогда не входили, поскольку требуют больших капитальных затрат. На эту тему есть хорошее высказывание Франклина Рузвельта: «Мы всегда знали, что бездумное стремление к прибыли – плохая мораль, теперь мы все знаем, что это ещё и плохая экономика».

Но трудно обвинять в создавшемся положении дел управляющие станциями коммерческие структуры. Началу изгнания из отрасли профессионалов, положил ещё А.Б. Чубайс. С его приходом, в Совете директоров РАО ЕЭС ни стало ни одного не только профессионального энергетика, но даже человека с высшим техническим образованием. «Генетические энергетики» – так пренебрежительно отзывался он о профессионалах, стали не нужны.

Сейчас приходит понимание того, что эти ошибки надо исправлять. По итогам первого заседания правительствен-ной комиссии по ликвидации последствий аварии, заместитель председателя правительства РФ Игорь Сечин заявил журналистам: «Аварию на Саяно-Шушенской ГЭС вызвала в том числе и реформа РАО «ЕЭС России». Он пояснил, что в результате реформирования, утрачены связи между структурами единой энергосистемы. Отсутствовала координация действий между Системным оператором и станцией, отсутствовал технический контроль на самой станции. По его словам, государственные органы не вмешивались в ситуацию, что не может считаться правильным.