Министр Щелоков

Министр Щелоков был необычайно мобильным. Он часто выезжал в командировки по стране, изучал обстановку на местах, регулярно приглашал в Москву руководителей органов внутренних дел республик, краев, областей. Обязательно лично встречался с ними, долго и откровенно разговаривал. По воспоминаниям подчиненных, был требователен и строг, но с пониманием относился к критике, всегда располагал к откровенности, предложения или замечания ему можно было высказать напрямую.

С первых дней в министерстве министр производил сильное впечатление зарядом живости, энергии, оптимизма. Он вызывал безусловную симпатию умением завоевывать сторонников силой убеждения, остротой оценок и смелостью планов.

Многие ветераны помнят, какой гипнотический свет энтузиазма излучали глаза министра, какая сила убеждения звучала в его речи, когда он поднимал на щит новаторов, убеждал аудиторию, завоевывал, призывал к осмыслению опыта. Он обладал даром убеждения. Не любил «ломать через колено» даже «пошехонцев». Но с упорствующими ретроградами приходилось и расставаться.

Только вперед! Без страха и сомнений! Другого не дано. За всем этим чувствовалась весомая поддержка «в верхах».

Уже первый год работы Щелокова на посту министра был ознаменован большими переменами. Но до реальных успехов было далеко. Обстановка с преступностью не сразу изменилась в лучшую сторону. Немало было серьезных недостатков в учете, статистике преступлений, их регистрации. Но министр строго требовал полноты, пресечения укрытий от учета, эффективности раскрытия преступлений.

Осень 1967-го в Москве была омрачена страшным (особенно по тем временам) преступлением: убийством двух студенток в энергетическом институте. Оно вызвало широкий общественный резонанс, привлекло внимание правительства. Состоялось заслушивание у премьера А. Н. Косыгина! К нему вызвали Генерального прокурора Р. А. Руденко, министра высшего и среднего специального образования Елютина. Из МООП присутствовали министр Н. А. Щелоков и начальник Главка милиции А. Я. Кудрявцев. Заслушивание состоялось бурное. Руденко упрекнули за медлительность расследования, Елютин получил выговор за недонесение в правительство о происшествии. Доклад Щелокова и Кудрявцева был принят к сведению, Косыгин потребовал через 10 дней еще раз доложить о ходе розыска преступников.

Начальник Главка полностью переключился на расследование преступления. На орудии убийства обнаружили отпечатки пальцев, пригодные для идентификации. Криминалисты по отпечаткам вывели формулу, пригодную для визуальной экспертизы путем осмотра рук. Генпрокурор Руденко выдал беспрецедентную санкцию — поголовную проверку отпечатков пальцев буквально всех людей, связанных с институтом. Первым их предъявил ректор института. Параллельно развернулась активная поисковая работа в Москве и Подмосковье. В итоге через пятнадцать дней на одной из железнодорожных платформ у электрички был задержан убийца.

Ситуация с преступностью в стране требовала дальнейших усилий. И не только милиции. 19 ноября 1968 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению». В связи с этим 3 декабря 1968 года в Колонном зале Дома союзов прошло Всесоюзное совещание руководящих работников МВД СССР, на котором с докладом выступил Н. А. Щелоков. Затраты государства по реализации мероприятий, направленных на укрепление милиции в соответствии с названным постановлением, составили 220 млн. рублей.

Значительное место в нем отводилось мерам по улучшению качественного состава милиции и развитию сети высших и средних специальных учебных заведений в системе МВД. Центральными были вопросы о кадрах, их подборе и расстановке, повышении уровня профессиональной подготовки. Принято решение о порядке комплектования милиции по рекомендациям трудовых коллективов и одновременном направлении на службу в органы 20 тысяч лучших рабочих и служащих, о коренном улучшении системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, увеличении сроков их обучения. На базе Ленинградской военно-политической школы было создано Высшее политическое училище для подготовки квалифицированных кадров политработников для органов милиции, исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск.

Министру требовалось время, чтобы коренным образом повысить эффективность, культуру работы милиции, органов МВД, укрепить законность, обеспечить рост авторитета милиции в глазах общественности.

25 ноября принят Указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР».

И дело было не в том, чтобы обновить название. Требовалось найти новые формы организации работы министерства, более эффективные и понятные всем. Сам факт новизны формы и организации деятельности нес мощный положительный заряд.

НОВАЯ СТРУКТУРА. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Новая политика — новые люди, так как в большинстве своем старые кадры ревниво относятся ко всем нововведениям. Министр Щелоков умело организовал подбор людей для руководства структурой МВД СССР, которая гораздо в большей мере соответствовала задачам и функциям, возложенным на милицию, органы внутренних дел.

Министр Щелоков приложил немало энергии для объединения усилий до этого разрозненных республиканских МВД. Для этого необходимо было, прежде всего, создать четкую продуманную структуру Центрального аппарата МВД СССР.

Взамен старой, давно отжившей, одряхлевшей, зональной системы управления, Щелоков строил работу по-новому на основе отраслевого принципа управления. Здесь ему пригодился многолетний опыт руководства промышленностью. Отраслевой принцип управления был апробирован в народном хозяйстве и оправдал себя на практике.

В центре и на местах началась мобилизация усилий тех, кто мог понять новые задачи, стать энергичными проводниками коренного обновления системы, стиля работы, управления органами внутренних дел, милиции, их социальных связей, взаимоотношений с общественностью.

Начинать пришлось с управленческих звеньев милиции. Издавна, чуть ли не с революционного Октября, в составе НКВД РСФСР существовал Главк управления милицией. Шли годы, милиция становилась все более сложной структурой. Тут и Уголовный розыск, и охрана общественного порядка, и органы дознания, и служба БХСС, и транспортная, и ведомственная, и спецмилиция, и вневедомственная охрана, и линия служебного собаководства. Сверху донизу существуют эти структуры. В центре, в МВД, вся эта махина замыкается на один Главк — ГУМ МВД СССР. Его руководитель не мог, не в состоянии был охватить управленчески всю эту служебную пестроту, будь он хоть трижды милицейский профессионал и самый талантливый управленец.

В интересах управленческой профессиональной специализации, с учетом особенностей оперативной обстановки на местах было решено (не без острых споров, сопротивления апологетов окостеневшей системы) упразднить ГУМ, создав взамен специализированные главки и управления милицейских служб.

11 февраля 1969 года в новой структуре МВД СССР созданы:

Управление административной службы милиции.

Управление уголовного розыска.

Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Управление государственной автомобильной инспекции.

Управление транспортной милиции.

Управление специальной милиции.

Управление вневедомственной охраны (здесь развивалась популярная система служебно-технической охраны квартир граждан).

Управление кадров.

Управление политико-воспитательной работы.

Новая структура потребовала и дополнительных штатных единиц и материально-финансового обеспечения. А все такие вопросы решались в «инстанциях» ох как сложно. Нужны были пробивные усилия и энергия министра, и их поддержка «в верхах».

И кадры потребовались — профессионалы, управленцы, энтузиасты. Помогли республики, партийные и советские органы.