Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

2. В случаях, предусмотренных ст.79, 83, 94 и 101 Кодекса, для отдельных категорий земель установлены ограничения изъятия. Так, согласно п.3 ст.83 земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях застройки только в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений.

3. Условия и порядок изъятия земельных участков путем выкупа определяет ст.279 ГК РФ. Собственник земельного участка должен быть не позже чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп до истечения этого срока допускается только с согласия собственника. Права собственника земельного участка, подлежащего изъятию, определяются ст.280 ГК РФ. Соответствующие правила о безвозмездном изъятии земельного участка и выкупе установлены также в ст.55 Кодекса.

Основанием для изъятия земельного участка может быть также необходимость перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую. В таком случае перевод сопровождается изъятием участка в соответствии со ст.6 ФЗ от 21.12.2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" [208].

Статья 50

Конфискация земельного участка

Комментируемая статья, основываясь на правилах ст.243 ГК РФ, предусматривает особый случай безвозмездного изъятия земельного участка — конфискацию по приговору суда. Поскольку конфискация является одним из оснований прекращения права собственности (см. ст.235 ГК РФ), данная мера может быть осуществлена только в отношении физического лица, являющегося собственником земельного участка.

В уголовном праве конфискация имущества является видом наказания, состоящим в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. По уголовному законодательству РФ (ст.52 УК РФ) конфискация устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.

Не подлежит конфискации имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, указанное в перечне, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Так, согласно приложению 1 к Уголовно-исполнительному кодексу РФ от 18.12.1996г. конфискации не подлежат земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.

Конфискация применяется как дополнительный вид наказания за совершение следующих преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ: кража (ст.158); мошенничество (ст.159); присвоение или растрата (ст.160); грабеж (ст.161); разбой (ст.162); вымогательство (ст.163); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст.164); незаконное предпринимательство (ст.171); незаконная банковская деятельность (ст.172); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст.174); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст.178); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст.186); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст.187); контрабанда (ст.188); незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст.191); бандитизм (ст.209); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст.210); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.226); пиратство (ст.227); незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.228); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.229); выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст.238); государственная измена (ст.275); получение взятки (ст.290); незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст.312); наемничество (ст.359).

Споры о принадлежности имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

Действия судебного пристава-исполнителя по исполнению приговора суда о конфискации имущества, обязанности третьих лиц в отношении имущества, подлежащего конфискации, передача конфискованного имущества осужденного финансовым органам, конфискация имущества, выявленного после исполнения приговора, регулируются ст.64-67 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

От конфискации следует отличать реквизицию земельного участка (см. ст.51 Кодекса и комментарий к ней).

Статья 51

Реквизиция земельного участка

1. ЗК 1991г. не регулировал порядок и правовые последствия реквизиции земельного участка.

Понятие "реквизиция" (от лат. requsitio — требование) означает изъятие государством имущества у собственника с выплатой ему стоимости имущества. Реквизиция, как одно из оснований принудительного изъятия у собственника имущества (ст.235 ГК РФ), является категорией гражданского права. Поэтому связанные с ней отношения первично регулируются в ст.242 ГК РФ. Согласно данной статье в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

От конфискации (см. ст.50 Кодекса и комментарий к ней) реквизицию отличают: а) возмездный и, как правило, временный характер реквизиции; б) ее применение не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе.

Земельное законодательство (ст.51 Кодекса) определяет порядок и условия изъятия земельных участков в порядке реквизиции. При этом п.1 комментируемой статьи применительно к реквизиции земельных участков говорит о возмещении собственнику реквизированного участка не стоимости этого участка, как следует из ст.242 ГК РФ, а причиненных реквизицией убытков. Поскольку согласно п.2 ст.15 ГК РФ под убытками в виде реального ущерба понимается, в частности, утрата имущества, следует полагать, что п.1 ст.51 Кодекса допускает возмещение собственнику реквизированного земельного участка не только его стоимости, что прямо следует также из п.6 комментируемой статьи, но и убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды. Такой подход вполне оправдан, хотя формулировку п.1 ст.51 Кодекса в этой части вряд ли можно считать удачной.

Факт реквизиции земельного участка должен быть подтвержден документом, выданным тем исполнительным органом государственной власти, которым было принято решение о реквизиции соответствующего земельного участка. Данный документ имеет важное значение при осуществлении собственником реквизированного земельного участка прав, предусмотренных, в частности, в п.4 и 6 комментируемой статьи.

Пункт 1 ст.51 Кодекса называет ряд случаев, носящих чрезвычайный характер, при которых в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз допускается изъятие земельных участков в порядке реквизиции. К ним относятся, в частности, стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии.

О понятии стихийного бедствия см. комментарий к п.1 ст.39 Кодекса.

Под аварией обычно понимается выход из строя, повреждение какого-либо механизма, устройства, машины и т.п.во время работы, движения [209].