Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

2)-3) Разрешенное использование — это использование земельных участков с учетом ограничений на использование земель, устанавливаемых законодательством.

Например, в области градостроительной деятельности в соответствии со ст.36 нового ГрК РФ действуют градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. ГрК РФ определяет, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст.38), порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (ст.39) и регулирует другие отношения, связанные с объемом правомочий собственников соответствующих земельных участков.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется бесплатно соответствующими государственными и муниципальными органами и организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (см. п.2 ст.31 Кодекса и комментарий к ней).

Разрешенное использование определяется применительно к каждой территориальной зоне и может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (см. ст.37 ГрК РФ). При этом порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.34, 35 ГрК РФ.

Правила установления санитарных правил и норм регулируются положениями специального законодательства, в частности, ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [195]. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании [196].

В сфере земельных отношений применяются и должны соблюдаться строительные и иные нормы и правила, например: СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения"; СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан"; СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания"; НПБ 106-95 "Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования"; СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения"; СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и др.

4) В отличие от ЗК 1991г., в ст.40 Кодекса права собственников на использование земельных участков установлены в виде "открытого" перечня. Такой подход законодателя существенно расширяет возможности собственников земельных участков в реализации их прав по использованию принадлежащих им объектов земельной собственности.

2. Пункт 2 комментируемой статьи гарантирует собственнику земельного участка права на перечисленные здесь объекты. Отметим, что право собственности на полученные продукцию и доходы от реализации сельскохозяйственных культур в ЗК 1991 предусмотрено не было (см. п.4 ст.52).

1) Плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования земельного участка, принадлежат лицу, использующему его на законном основании (ст.136 ГК РФ). Чаще всего таким лицом является собственник. В случае, если собственник передал земельный участок в аренду, безвозмездное (срочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, то плоды, продукция и доходы становятся собственностью землевладельца, землепользователя или арендатора (ст.5 Кодекса).

2) По общему правилу (подп.2 п.2 ст.40 Кодекса), собственник земельного участка имеет право собственности на многолетние насаждения, находящиеся на принадлежащем ему земельном участке. Исключения из данного правила определяются в порядке, установленном комментируемой нормой.

Например, в соответствии со ст.20 ЛК РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Статья 41

Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

1. Статья сохранила общий подход ЗК 1991г. к регулированию правомочий перечисленных в ней субъектов прав на земельные участки (см. последний абзац ст.52 ЗК 1991г.), наделяя их, по общему правилу, правомочиями собственников земельных участков. Новым в ст.41 Кодекса является то, что иные, помимо собственников, субъекты прав на землю не обладают правами, предоставляемыми подп.2 п.2 ст.40 Кодекса (см. названный пункт и комментарий к нему).

В ЗК 1991г. из правомочий названных субъектов делались другие изъятия. Так, согласно ст.52 ЗК РФ землевладельцы, землепользователи и арендаторы не имели права: получать стоимость земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд; на возмещение убытков, причиненных изъятием (выкупом) или временным занятием земель для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав; на отчуждение земельного участка государству, на передачу участка в аренду, дополнительно покупать земельные участки больше установленных пределов; на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка (п.12 ст.39, последний абзац ст.52 ЗК 1991г.).

Отсылочная норма п.1 ст.41 Кодекса впервые не ограничивает полномочия соответствующих субъектов исчерпывающим перечнем, а распространяет на эти отношения правила "открытого" перечня (см. п.1 ст.40 Кодекса и комментарий к данному пункту).

Пункт 1 комментируемой статьи не распространяется на обладателей сервитутов.

2. Пункт 2 ст.41 Кодекса впервые устанавливает общие принципы, на которых основываются правомочия обладателей частного и публичного сервитутов. В ЗК 1991г. подобные нормы отсутствовали. О праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте) см. ст.23, 48 Кодекса и комментарии к ним.