Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые осн

Опыт первых проверок, проведенных комиссиями Ростехнадзора, показал, что организация эксплуатации электроустановок, их техническое состояние, уровень диспетчерской работы в электрических сетях в ряде случаев находится не на должном уровне, что сказывается на надежности работы энергосистем. По результатам таких проверок Госэнергонадзор (Ростехнадзор) вынужден был направить в свои региональные и территориальные управления Информационное письмо от 14.05.1998 г. № 32-6/13-ЭТ «О повышении эффективности государственного энергетического надзора за энергоснабжающими организациями».

Помимо указания мер, которые необходимо принять по результатам проверок, в этом документе отмечено, что в большинстве случаев не отработан регламент взаимодействия между энергоснабжающими организациями и органами Госэнергонадзора (Ростехнадзора) в части представления сообщений о нарушениях, содержащих признаки аварии или технологического отказа оборудования, и несчастных случаях с персоналом.

Кроме объектов, поднадзорных органам Ростехнадзора, имеется целый ряд ведомственных потребителей электрической энергии, относящихся к таким организациям, при взаимодействии с которыми компетенция Ростехнадзора ограничена. В таких случаях обе стороны, действуя в рамках своей компетенции, осуществляют согласованное правовое и нормативное регулирование в области электроэнергетики, определяют порядок организации и проведения безопасного производства работ в электроустановках, планируют и координируют свои действия по обеспечению электробезопасности, разрабатывают и утверждают планы совместных обследований объектов, взаимно информируют друг друга о фактах нарушения требований безопасности при эксплуатации электроустановок и т. д.

К таким организациям относятся Министерство внутренних дел РФ, в том числе противопожарная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАСПИ) при Президенте РФ, Федеральная служба специального строительства России (Росспецстрой), Федеральная служба безопасности (ФСБ) РФ, Ракетные войска стратегического назначения, Федеральная пограничная служба РФ, МЧС России, Госгортехнадзор России (в настоящее время также относится к Ростехнадзору) и ряд других.

Взаимодействие и разграничение функций между Ростехнадзором и техническими инспекциями и (или) инспекциями энергонадзора соответствующих министерств и федеральных служб осуществляется на основе соглашений между ними, утвержденными первыми лицами указанных организаций.

Органы Ростехнадзора оказывают таким организациям методическую помощь и направляют в их адрес обязательные для выполнения информационные и директивные материалы по вопросам безопасной эксплуатации объектов энергетического надзора, рационального и эффективного использования электроэнергии.

2.2. Порядок приемки, осмотра и допуска в эксплуатацию новых и реконструированных электроустановок

2.2.1. Приемка электроустановок в эксплуатацию

Приемка электроустановок в эксплуатацию производится заказчиком (потребителем электрической энергии) по проектным схемам подрядчика (генподрядчика) после окончания всех строительных и монтажных работ. Приемка новых или реконструированных электроустановок в эксплуатацию должна осуществляться в установленном порядке в соответствии с требованиями ПТЭЭП и других нормативных документов. Процесс приемки начинается уже до начала их монтажа или реконструкции электроустановки.

Приемка электроустановки еще не является допуском ее в эксплуатацию. Осмотр и допуск электроустановок в эксплуатацию осуществляется органами Ростехнадзора.

Если смонтированные энергоустановки потребителя передаются в собственность и (или) обслуживание энергоснабжающей организации, их техническую приемку от монтажной и наладочной организаций производит потребитель совместно с энергоснабжающей организацией.

Перед приемкой электроустановки в эксплуатацию необходимо выполнить большой комплекс предварительных организационных мероприятий, в том числе:

получить технические условия с последующим разрешением на присоединение мощности в энергоснабжающей организации;

выполнить проект электроснабжения будущей электроустановки;

согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией (в части учета электрической энергии) и с территориальным управлением Ростехнадзора.

Кроме того, перед приемкой в эксплуатацию электроустановки необходимо провести соответствующие испытания, а именно:

промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе скрытых работ в период строительства и монтажа объекта;

приемосдаточные испытания оборудования;

пусконаладочные испытания отдельных систем электроустановок;

комплексное опробование оборудования, которое должно быть проведено заказчиком.

Промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений проводятся в период строительства и монтажа, а приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные испытания проводятся после окончания всех строительных и монтажных работ.

Перед испытаниями и комплексным опробованием оборудования необходимо проверить выполнение требований действующих ПУЭ, ПТЭЭП, строительных норм и правил (СНиП), ГОСТ, правил охраны труда, правил взрыво– и пожаробезопасности, указаний заводов-изготовителей, инструкций по монтажу оборудования.

Действующие ПТЭЭП для проведения пусконаладочных работ и опробования электрооборудования допускают включение электроустановок по проектной схеме на основании временного разрешения, выданного органами Ростехнадзора.

Комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного и вспомогательного оборудования в течение 72 ч, а линий электропередачи – в течение 24 ч.

При комплексном опробовании необходимо проверить работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность их эксплуатации, а также провести проверку и настройку всех систем контроля и управления, устройств защиты и блокировок, устройств сигнализации и контрольно-измерительных приборов.

В соответствии с требованиями действующих ПТЭЭП перед опробованием и приемкой в эксплуатацию для обеспечения дальнейшей надежной и безопасной эксплуатации вновь смонтированной (реконструированной) электроустановки необходимо:

укомплектовать и обучить (с последующей проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал;

разработать и утвердить эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, а также соответствующую техническую документацию по учету и отчетности;

подготовить и испытать защитные средства, инструмент, запасные части и материалы;

ввести в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции.

Процесс приемки электроустановки в эксплуатацию считается законченным и на нее может быть подано напряжение лишь после осмотра и допуска данной электроустановки в эксплуатацию органом Ростехнадзора с последующим заключением договора технологического присоединения к электросетям энергоснабжающей организации и договора энергоснабжения.