Россия в Первой Мировой. Великая забытая война

^{Взвешивание золота во французском банке}

В основе английской политики в области военных финансов лежала мысль, что тяжесть войны должна ложиться, главным образом, на поколение, ведущее ее, и не может быть перелагаема на будущие поколения, у которых будут свои заботы и потребности и, может быть, и свои войны. Богарт характеризует английскую систему финансирования войны как «налоговую политику, подкрепленную кредитом, хотя во все времена зависимость от займов была сильнее, чем пользование налогами».

Ллойд-Джордж, внося в палату в качестве канцлера казначейства первый военный бюджет (17 ноября 1914 г.), защищал принцип финансирования войны по возможности с помощью налогов следующими соображениями: «Легче, — сказал он, — повышать налоги в период войны и понижать их в мирное время, чем повышать даже относительно низкие налоги во время мира… Под угрозой непосредственной опасности люди охотно расстаются с чем угодно, лишь бы предотвратить бедствие, угрожающее стране, которую они любят… Каждые 20 миллионов, взятые в год во время войны, составляют уменьшение на 4 или 5 миллионов тех постоянных тягот, которые будут наложены впоследствии на страну».

На практике никому не удавалось вести войну исключительно с помощью налогов, но Англия всегда держалась правила, что возможно большая часть военных издержек должна покрываться посредством обложения. Во время Наполеоновских войн и Крымской войны доля военных расходов, покрытая из налоговых источников, доходила до 47 %, но в период мировой войны она составляла всего 28 %. Ввиду небывалых военных издержек и Англии пришлось, наряду с сильным увеличением налогов, заключать займы на значительные суммы и прибегать к бумажной денежной (казначейской) эмиссии.

Критика упрекала руководителей английскими финансами в том, что они с самого начала недостаточно пользовались обложением для покрытия военных издержек, вследствие чего явились чрезмерное увеличение государственного долга и инфляция. Тем не менее Англия больше, чем какая-либо другая страна, исключая Америку, которая следовала той же политике, сделала все возможное для того, чтобы финансировать войну без излишнего обременения будущих поколений. Оценивая военно-финансовую политику Англии, американец Гарвэ Фиск замечает в своей книге о государственных финансах Англии: «Англичане и редакторы их газет нападают на свое правительство и критикуют его. Но наблюдателю на расстоянии 3000 миль, спокойно изучающему цифры без всякой другой цели, кроме констатирования фактов, достигнутые (Англией) результаты представляются почти чудесными».

Принципиальные различия между англо-американской и германской системами в значительной степени сгладились на практике: Германия не избегла усиленного обложения, а Великобритания — крупной задолженности. Тем не менее исходные положения обеих систем различны, и это различие резче проявлялось бы и на практике, если бы необычайная продолжительность мировой войны не заставила воюющие государства использовать все возможные источники финансирования. Сам выбор той или другой системы финансирования войны не зависит от воли народных представительств и финансовых руководителей страны. Решающее значение имеет ряд политических и экономических факторов, из числа которых первостепенное, если не первенствующее, место принадлежит экономическому и финансовому состоянию страны, определяющему ее военные ресурсы. Англо-американская система, возлагающая финансовую тяжесть войны главным образом на современное поколение, не всякой стране по плечу. Помимо соответствующих условий государственно-политического и морального характера, она, во всяком случае, предполагает высокий уровень народного благосостояния и устойчивое положение государственных финансов. Ввиду этого не лишено основания мнение, что «каждый народ, когда вспыхивает война, бывает связан наличными факторами своих финансовых возможностей, так что свобода выбора военно-финансовой политики, большей частью, только кажущаяся или, во всяком случае, тесно ограничена» (Кёппе).

Англия

Общая сумма госуд. расходов Англии за шестилетний период войны, 31 марта 1914 г. — 31 марта 1920 г., составляет 11 267 млн ф. ст. Из этой суммы 3605 млн ф. ст. были получены из нормальных источников, 466 млн ф. ст. — путем военных контрибуций, продажи военного имущества и от промышленных предприятий казны, и 7196 млн ф. ст. при помощи займов. Таким образом, поступления из нормальных источников составляют 36,13 % общей суммы произведенных расходов, а средства, полученные при помощи займов — 63,87 %. Государственные расходы Англии за 6 лет войны превысили сумму ее расходов за 225 предшествовавших лет (1688–1914). За весь этот период, отделяющий великую английскую революцию от мировой войны, было израсходовано государством только 10 944 млн ф. ст., т. е. на 323 млн ф. ст. меньше, чем за 6-летний период 1914–1920 гг. Конечно, при этом надо иметь в виду различную покупательную силу денег на протяжении времени, охватывающего более двух столетий.

Из приведенной выше суммы государственных расходов издержки собственно на ведение войны составляют, по исчислению Гарвэ Фиска, 10 208 млн ф. ст., из которых 28,74 % приходится на обложение и 71,28 % — на займы. По годам военные издержки Англии составляли в млн долл. (1 фунт стерлингов равен по паритету 4,866 долл.):

Государственный долг Англии перед войной на 1 августа 1914 г. составлял 653,3 млн ф. ст., из которых 616,3 млн ф. ст., приходилось на долгосрочные займы и 31 млн ф. ст. — на краткосрочные. В первое время по объявлении войны правительство прибегало преимущественно к краткосрочным займам, а в позднейшее время получили преобладание сравнительно долгосрочные займы. На 1 августа 1914 г. долгосрочные займы составляли 94,3 % всей задолженности, а краткосрочные — только 6,7 %. Затем в ближайшие два года доля долгосрочных долгов понижается, а краткосрочных — увеличивается. На 31 марта 1916 г. первые составляют 64,3 %, а последние — 35,7 %. В дальнейшем происходит обратное движение, и на 31 марта 1919 г. долгосрочные займы составляют уже 76 %, а краткосрочные — только 24 %. Последнее отношение является характерным и для общей суммы долгов, заключенных в шестилетний период 1914–1919 гг.

^{Изготовление взрывчатых снарядов в Англии}

Значительная роль краткосрочных займов, особенно в начальном периоде войны, является характерной особенностью английской системы финансирования мировой войны. Некоторые исследователи, напр. германский автор Вилль, ставят указанную особенность в заслугу руководителям английских финансов, в отличие от политики германского правительства в этом вопросе. При помощи краткосрочных займов, к которым широко прибегала также Франция, английскому правительству удалось извлечь из оборота крупные суммы, которые охотно вкладывались их собственниками в краткосрочные бумаги. В дальнейшем краткосрочные займы в значительной части обращались в долгосрочные при помощи конверсий. При заключении займов Англия пользовалась преимущественно старыми источниками. Из общей суммы новых займов, произведенных в период 1914–1919 гг. на сумму 6871,7 млн ф. ст., на долю старых источников приходится 4800 млн ф. ст., или 70 %, а на долю новых, к которым раньше вообще не прибегали, 2071 млн ф. ст., или 30 %.

Как только вспыхнула война, правительство, не имея еще возможности заключить заем, прибегло к помощи Английского Банка, воспользовавшись для этой цели испытанной формой авансов под будущие поступления налогов, Ways and Means Advances. Для пояснения этой формы кредита надо иметь в виду порядок прохождения бюджета в английском парламенте. Для рассмотрения бюджета Палата общин в полном составе превращается в Комитет (Commitee of the whole House). При этом образуются две рабочие комиссии. Одна — Commitee of Supply, рассматривает содержащиеся в государственной росписи сметы расходов (Estimates), подлежащих ежегодному вотированию, а другая комиссия — Commitee of Ways and Means, рассматривает подвижную часть доходной сметы. Ввиду того, что поступление гос. доходов часто не совпадает по времени с производством госрасходов, правительству в таких случаях приходится прибегать к краткосрочным кредитам, с помощью которых антиципируются предстоящие поступления. Подобные кредиты в начале XIX в. получались правительством путем учета в Английском Банке краткосрочных обязательств — Deficiency Bills. С 1867 г. последние были заменены простым кредитованием Английским Банком Государственного казначейства в форме «открытых» кредитов, т. е. авансов (Deficiency Advances). Но эти виды кредитов имели целью выполнение временных задержек в поступлениях по «консолидированному фонду», т. е. той части расходного бюджета, которая не рассматривается ежегодно. Между тем «неконсолидированная» часть бюджета, вотируемая ежегодно, также требовала подобных же кредитов. Для этой цели и были введены обязательства Комитета по рассмотрению доходной сметы — Ways and Means Bills, которые в 1867 г. были также заменены простыми авансами — Ways and Means Advances. К авансам этого рода и прибегло правительство на первых порах для финансирования войны. Общая сумма этих авансов составила за период 1915/16–1918/19 гг. 455,5 млн ф. ст., а на 30 ноября 1920 г. они равнялись 222,6 млн ф. ст. Авансы Ways and Means были кредитами, открывавшимися правительству в книгах Английского Банка. Ими пользовались, когда экстренно требовались средства для военных целей, но затем полученные авансы не погашались из налоговых поступлений, как в мирное время, а заменялись другими обязательствами правительства, т. е. погашались при помощи новых займов, что и было отмечено в печати («Daily Telegraf», 19 сент. 1917 г.). Доля авансов Ways and Means в общей сумме текущих долгов очень сильно колебалась по отдельным годам, как это видно из следующей таблицы: