Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

В целях скорейшего восстановления сельского хозяйства отсталых республик им выделялось больше средств из государственного бюджета, чем более развитым республикам. В 1925/26 г. расходы госбюджета на сельское хозяйство в расчете на душу сельского населения составляли по СССР 0,92 руб., РСФСР — 0,81, УССР — 0,90, БССР и ЗСФСР — 1,21, Узбекской ССР — 2,69, Туркменской ССР — 3,80 руб. ⁵⁰⁶

Учитывая большую разрушенность сельского хозяйства, замедленность процесса осереднячивания деревни в национальных районах, Советское государство предоставляло трудовому крестьянству этих районов различную дополнительную помощь для подъема хозяйства. Здесь были выше налоговые льготы для бедняцко-середняцких хозяйств, крестьянство получало больше кредитов (в расчете на одно хозяйство) по сравнению с крестьянством Центральной России. Особое внимание Советское государство уделяло подъему хлопководства: восстановлению ирригационной сети, стимулированию с помощью налогов и цен хлопковых посевов, снабжению дехкан хлебом и промышленными товарами.

Эти меры обусловили высокие темпы восстановления сельского хозяйства в отсталых национальных республиках, опережавшие темпы восстановления экономически более развитых республик. Однако сельское хозяйство здесь было сильнее разрушено, аграрные преобразования не закончены и потому к середине 20-х годов восстановление хозяйства не было завершено. В Киргизии в 1925/26 г. посевная площадь составила 64% к довоенному уровню, поголовье скота — 89%, в Казахстане (1925 г.) соответственно — 67,7 и 75%. В Дагестане в 1926/27 г. посевные площади были восстановлены в среднем лишь на 46,7% к довоенному уровню; валовая продукция сельского хозяйства в 1926 г. составила 52,6% к уровню 1913 г. Восстановление хозяйства здесь завершилось в 1928—1929 гг.

Несмотря на эту незавершенность восстановительного процесса, подъем народного хозяйства во всех республиках страны, даже в наиболее отсталых из них, был очевиден. Упрочивал свои позиции социалистический уклад. Все это подтверждало правильность нэпа и применимость его к различным социально-экономическим условиям.

Современные буржуазные «теоретики» всячески пытаются преуменьшить историческое значение опыта социалистического строительства в многонациональном Советском государстве для стран, вступивших или вступающих на путь социального прогресса. Они твердят, будто большевики «насаждали» социализм в национальных республиках, не считаясь со спецификой их развития, лишая народы бывших колониальных окраин возможности «следовать своим собственным «путем к социализму», отличным от пути метропольной России» ⁵⁰⁷.

Изучение процесса социалистического строительства в СССР в первый период нэпа показывает, что при общих закономерностях для всей страны этот процесс отличался в отдельных республиках и районах своими особенностями. Учет специфики развития отдельных районов в конечном итоге и позволил успешно и в короткие сроки осуществить социалистическое переустройство всей экономики страны.

Часть вторая

ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОДГОТОВКА ЕГО К СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ 

Глава девятая

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1. Обеспечение промышленности рабочей силой

В успешном восстановлении промышленности решающую роль сыграл рабочий класс, понесший наибольшие жертвы в войне с интервентами и белогвардейцами. И на хозяйственном фронте рабочий класс проявил чудеса трудовой доблести и героизма. Подтвердилось мудрое предсказание В. И. Ленина. «В стране, которая разорена, — говорил Ленин, — первая задача — спасти трудящегося. Первая производительная сила всего человечества есть рабочий, трудящийся. Если он выживет, мы все спасем и восстановим» ⁵⁰⁸.

Одной из главных задач восстановительного периода было обеспечение промышленности рабочей силой. Эта задача состояла в том, чтобы

приостановить распыление и частичное деклассирование рабочего класса, сохранить основные кадры рабочих в промышленности;

восстановить и увеличить численность промышленных рабочих;

повысить культурно-технический уровень, способствовать росту творческой инициативы рабочих масс.

Для решения этой задачи в стране имелись социально-политические и экономические предпосылки, главными из которых были: наличие диктатуры пролетариата, опирающейся на союз рабочего класса и трудового крестьянства, общественная собственность на основные средства производства.

Переход к новой экономической политике потребовал существенного изменения форм обеспечения промышленности рабочей силой. Всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации, введенные в годы войны, в новой обстановке не отвечали интересам социалистического строительства. Отсутствие принципа личной материальной заинтересованности рабочих в развитии общественного производства, неупорядоченность заработной платы и другие причины привели к тому, что многие квалифицированные рабочие неохотно шли на предприятия.

Переход от военно-мобилизационных методов к добровольному привлечению рабочих кадров в промышленность происходил постепенно, по мере улучшения экономических условий в стране. Во второй половине 1921 г. партия и правительство приступили к осуществлению ряда важных мероприятий по концентрации производства на наиболее важных для государства предприятиях, а также переводу промышленности на хозрасчет. Реорганизация промышленности сопровождалась довольно значительным сокращением числа занятых рабочих, главным образом неквалифицированных. Одновременно производилось также сокращение штатов служащих государственных учреждений. В этих условиях не было необходимости принудительного привлечения рабочей силы в промышленность. Поэтому 5 октября 1921 г. IV сессия ВЦИК вынесла решение о прекращении трудовых мобилизаций. «Принимая во внимание условия настоящего момента, — говорилось в постановлении сессии, — когда во всей промышленности происходит значительное сокращение государственного производства, что при рациональном использовании труда потребуется сравнительно небольшое количество рабочих рук — постепенный переход к методам добровольческого привлечения рабочей силы является назревшей задачей» ⁵⁰⁹.

Основной формой обеспечения промышленности рабочими кадрами стал добровольный набор рабочей силы предприятиями, который осуществлялся через биржи труда. Первоначально наем рабочей силы производился в обязательном порядке только через биржи труда, за исключением некоторых случаев, предусмотренных законом. В ходе укрепления и развертывания промышленности обязательность найма рабочей силы через биржи труда стала противоречить потребностям производства в квалифицированных кадрах рабочих. Поэтому постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 2 января 1925 г. работа бирж труда перестраивается на основе государственного трудового посредничества между предприятиями, с одной стороны, и поступающими на работу, с другой ⁵¹⁰. Реорганизация бирж труда облегчила предприятиям подбор рабочих кадров соответствующей профессии и квалификации.

Существенно изменились и источники пополнения промышленности рабочей силой. В этот период промышленность получала необходимую рабочую силу за счет демобилизованных из армии, возвращавшихся из деревни квалифицированных рабочих, крестьянского населения — выходцев из деревни, молодежи, женщин, не занятых общественным трудом.

С переходом к мирному хозяйственному строительству, по мере расширения промышленного производства, начался постепенный процесс собирания рабочих кадров. Подавляющая часть рабочих вернулась на производство в 1922—1925 гг.; часть их оставалась в деревне вплоть до начала первой пятилетки.