Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

К концу восстановительного периода в связи с социально-экономическими переменами в украинском селе выявились недостатки в работе комнезамов: недооценка роли середняка, ставшего центральной фигурой села, подмена органов власти — Советов, увлечение методами «военного коммунизма». Поэтому июльский (1925 г.) Пленум ЦК КП(б)У принял решение о реорганизации комнезамов. Они освобождались от всех административных функций и превращались в добровольную общественную организацию сельской бедноты. В последующие годы комнезамы сыграли важную роль в подготовке и проведении сплошной коллективизации на Украине ⁴⁹⁰.

С переходом к нэпу во многих районах страны продолжались аграрные преобразования. Осуществление аграрных преобразований также являлось важной особенностью новой экономической политики в национальных республиках и областях. В зависимости от исходных земельных отношений эти преобразования имели различный характер, проводились разными методами. В ряде мест практиковались аграрные реформы, в большинстве же районов земельные преобразования осуществлялись в порядке землеустройства, т.е. сочетались с работами по закреплению нового земельного порядка.

На Украине после введения нэпа усилились меры по ограничению кулацкого землепользования и уравнительному перераспределению земли между крестьянскими хозяйствами. Эти меры предусматривались республиканскими аграрными декретами 1921—1922 гг., которые закрепляли за крестьянскими хозяйствами земельные участки сроком на девять лет там, где была закончена урезка кулачества и фактическое землепользование узаконено местными земельными органами. Запрещалось закреплять землю за участниками контрреволюционных выступлений, дезертирами и т.п. Основную роль в аграрных преобразованиях играли комнезамы. Они проверяли землепользование каждого двора, определяли размер земельных излишков, устанавливали нормы прирезки земли малоземельным и т.д. Ограничение кулачества и передел земли среди крестьянства производились в ходе землеустроительных работ 1921—1923 гг. К началу 1924 г. от кулацких хозяйств было отрезано свыше 4 млн. дес. земли, которые поступили в распоряжение безземельных и малоземельных крестьян ⁴⁹¹.

В Белоруссии в годы восстановительного периода проводились те же аграрные мероприятия, что и на Украине. В ходе землеустройства, предпринятого по решению III съезда Советов БССР (декабрь 1921 г.), происходило перераспределение помещичьих земель, ограничивалось кулацкое землепользование, изыскивались дополнительные государственные фонды для наделения землей безземельного и малоземельного крестьянства. Так, в мае — октябре 1922 г. 26 тыс. безземельных и малоземельных хозяйств передано 110,7 тыс. дес. бывшей помещичьей и кулацкой земли. В 1925 г. примерно у 5 тыс. кулацких дворов отрезано 52,6 тыс. дес. земли. С апреля 1925 г. по апрель 1926 г. за счет кулацких излишков и государственного земельного фонда 35 тыс. безземельных и малоземельных крестьянских хозяйств получили 120 тыс. дес. земли ⁴⁹².

Завершение аграрных преобразований и предоставление разносторонней экономической помощи бедноте привели к осереднячиванию украинского села и белорусской деревни. На Украине к концу восстановительного периода произошли следующие изменения в социальном составе крестьянства: число бедняцких хозяйств уменьшилось с 57,1% в 1917 г. до 25% в 1925 г., число кулацких хозяйств соответственно — с 12,2 до 5%, а середняцких увеличилось с 29,9 до 70% ⁴⁹³. В Белоруссии социальный состав крестьянства характеризовался такими данными: бедняки составляли в 1914 г. 67,6% и в 1924 г. 34,6%, середняки соответственно — 21,3 и 59,6%, кулаки и зажиточные — 11,1 и 5,8% ⁴⁹⁴.

В годы восстановления народного хозяйства проведение в жизнь ленинского декрета о земле завершилось в закавказских республиках. В Азербайджане конфискация помещичьего землевладения и урезка кулачества, наделение землей безземельного и малоземельного крестьянства в основном закончились к концу 1921 г. Землеустроительные работы последующих лет были направлены главным образом на уравнительное распределение земли между селениями. В Армении и Грузии в процессе землеустройства, начавшегося с 1922 г., отбирались или ограничивались до трудовой нормы земли помещиков и других нетрудовых элементов, урезались земли кулаков. Изъятые земли, за исключением садов и виноградников, распределялись среди крестьян. В Армении наделялись землей репатрианты из Турции. Вследствие малоземелья в Грузии и Армении в руки крестьянства перешло сравнительно мало помещичьей и кулацкой земли. Например, в Грузии в 1922—1924 гг. была изъята всего 141 801 дес. пахотной земли ⁴⁹⁵.

В деревне Закавказья к концу восстановительного периода произошли значительные социальные изменения: было ликвидировано помещичье землевладение, ограничено кулачество, уменьшилось число беспосевных крестьянских хозяйств, расширилось землепользование малоземельного крестьянства, увеличилась середняцкая прослойка. Однако середняки еще не составляли подавляющего большинства крестьянства. В грузинской и армянской деревне остро ощущалось малоземелье. По данным налогового учета, в 1926/27 г. на долю бедняцких хозяйств в ЗСФСР приходилась половина всех крестьянских хозяйств ⁴⁹⁶.

В отличие от рассмотренных республик в национальных районах Северного Кавказа аграрные преобразования в годы восстановительного периода не были завершены. Определяя основные направления аграрной политики партии в этих районах, В. И. Ленин выдвинул в качестве первоочередной задачи «возвращение горцам Северного Кавказа земель, отнятых у них великорусами, за счет кулацкой части казачьего населения…» ⁴⁹⁷. Эта задача и решалась в процессе землеустройства 1921—1925 гг., когда продолжалась урезка земли у казачьих станиц и отводились свободные земли государственного фонда для переселения крестьянства из горных аграрно переуплотненных районов в равнинные. Низкий уровень классового сознания горского крестьянства, сильное влияние мусульманского духовенства, действия контрреволюционных бандитских шаек, засилие в местных органах буржуазно-националистических элементов не позволили повсеместно покончить с помещичьим и церковным землевладением, отобрать земельные излишки у кулаков. Эти преобразования были завершены в Дагестане в 1929—1933 гг. при проведении земельно-водной реформы, а в других национальных республиках — в ходе землеустройства 1926—1930 гг., которое Северо-Кавказский крайком приравнивал к земельной реформе.

Незавершенность аграрных преобразований, сохранявшееся малоземелье сдерживали рост средних слоев горского крестьянства. Хотя за годы восстановительного периода середняцкий слой значительно расширился и располагал основной частью земли, рабочего и продуктивного скота, он не охватывал большинства крестьянских хозяйств. Так, в Дагестане к концу восстановительного периода хозяйства середняков составляли 46—48% общего числа хозяйств и примерно столько же хозяйств приходилось, на долю батрацко-бедняцкой группы ⁴⁹⁸.

В Средней Азии и Казахстане в 1921—1922 гг. была проведена аграрная реформа, направленная на устранение остатков колониального прошлого в земельных отношениях. Основные задачи этой реформы были определены В. И. Лениным в «Проекте постановления Политбюро ЦК РКП(б) по вопросу о задачах РКП(б) в Туркестане» (июнь 1920 г.): «(1) уравнять землевладение русских и приезжих с местными; (2) разбить, выселить и подчинить себе кулаков русских энергичнейшим образом» ⁴⁹⁹.