История России. Учебное пособие

Допущение рыночных отношений в деревне повлекло за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В 1921–1924 гг. были проведены реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, а также кредитно-финансовая и денежная реформы.

В соответствии с новой экономической политикой было начато разгосударствление промышленности. В частные руки передавались мелкие и часть средних предприятий с числом рабочих не более 20. К концу 1922 г. в руках государства осталось около трети ранее национализированных предприятий. В розничной торговле частный капитал контролировал в 1923 г. 75 процентов товарооборота, в оптовой – 18 процентов. Развитие товарно-денежных отношений привело к восстановлению общероссийского рынка. Были открыты крупные ярмарки и торговые биржи.

В 1921 г. была начата перестройка управления народным хозяйством, ограничение его централизации. Декретами СНК СССР в 1923 г. была введена новая структура и приняты уставы государственных предприятий промышленности (тресты) и торговли (синдикаты). Тресты переводились на хозяйственный расчет и самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Получил развитие и государственно-капиталистический уклад экономики в форме концессий, аренды, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий.

В управление народным хозяйством страны внедрялись элементы планирования. Первый долгосрочный план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и принят VIII съездом Советов в декабре 1920 г. Планом намечалось в течение 10–15 лет построить более 30 электростанций, которые позволили бы повысить уровень электрификации страны в 4,5 раза по сравнению с 1913 г. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан), в задачу которой входила разработка единых для страны хозяйственных планов.

Новые принципы внедрялись в области труда и занятости. Отменялись всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Их заменил свободный найм рабочей силы через биржи труда. Действовавшая в период «военного коммунизма» уравнительная оплата труда была заменена новой тарифной системой, учитывавшей квалификацию, качество и количество производимой работником продукции.

Важной составной частью нэпа явилась денежная реформа, проводившаяся в 1922–1924 гг. при участии старых специалистов под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. В результате ее был восстановлен Государственный банк, вновь образована сеть кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В обращение была выпущена устойчивая конвертируемая валюта – червонец, равная по номиналу 10 дореволюционным золотым рублям. Взамен обесцененных «совзнаков» выпускали медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит. С октября 1924 г. был запрещен выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита. До середины 1926 г. советский червонец на мировом рынке стоил более пяти долларов США, затем его курс стал снижаться.

Земельный кодекс

Определяющую роль в формировании новой экономической политики сыграл принятый 30 октября 1922 г. Земельный кодекс РСФСР. Кодекс разрешил остро стоявшие вопросы аренды земли и найма рабочей силы, отношения к участковому землепользованию (хуторам и отрубам) и др. Закон подтвердил незыблемость принципа национализации земли. Покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли объявлялись недействительными, а лица, совершавшие подобные сделки, помимо наказания в уголовном порядке, лишались земли, находившейся в их пользовании. Кодексом законодательно разрешались аренда земли и наем труда; тем самым легализовались фактически существовавшие в деревне отношения. Законом «О социализации земли» ее аренда запрещалась, но на практике многие крестьяне, получив землю, вынуждены были нелегально, часто на кабальных условиях сдавать ее в аренду зажиточным хозяевам. Разрешая аренду, государство брало этот процесс под свой контроль. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более двух ротаций севооборота (при трехпольном севообороте, например, не более, чем на три года.) Субаренда категорически запрещалась. Наемный труд допускался при условии, что все трудоспособные члены семьи нанимателя участвуют в труде наравне с наемными рабочими. Крестьяне, кроме того, получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Сократилось число насаждавшихся властями коллективных хозяйств. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и др. Но производственная кооперация развивалась слабо: 98 процентов всей продукции сельского хозяйства давали крестьяне-единоличники.

Трудности нэпа

Новая экономическая политика была встречена в стране и в компартии неоднозначно. В. И. Ленин оценивал ее и как временную передышку, отступление перед активным строительством социализма, и как политику, которая введена «всерьез и надолго». Однако большевики не отказывались от целей создания нерыночной экономики, поэтому считали необходимым для сохранения своей власти закрепить гарантии от реставрации капитализма. К политическим гарантиям относились: существование и укрепление Советского государства, руководящей роли Коммунистической партии в политической системе страны. В экономике к ним относились прежде всего сохранение в руках государства «командных высот»: национализированной земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли. В перспективе предполагалось постепенное вытеснение несоциалистических укладов с опорой на «командные высоты» в экономике.

В целом нэп представлял собой сложную экономическую модель, подверженную кризисам. Так, осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта» промышленных товаров, вызванный катастрофическим расхождением цен на эти товары и сельскохозяйственные продукты. Вскоре кризис был преодолен в связи с ростом покупательной способности крестьянства после уплаты сельхозналога и снижения отпускных промышленных цен. Несмотря на наблюдавшиеся кризисные явления, экономика в условиях нэпа в целом развивалась динамично. В 1925 г. валовый сбор зерновых превысил среднегодовой объем 1909–1913 гг. Через год на уровень этих лет вышло животноводство. Довоенных показателей по производству основных видов промышленной продукции удалось добиться в 1926–1927 гг. Заметно отставало лишь производство предметов потребления (72 процента от уровня 1913 г.).

10.2. Национально-государственное строительство

Образование СССР

В дореволюционной России 57 процентов населения составляли представители нерусских наций и народностей, поэтому национальный вопрос для партии, боровшейся за власть, составлял важнейшую часть ее программы. Основные требования по национально-государственному вопросу большевиками были сформулированы еще в первой программе РСДРП, принятой на II съезде в 1903 г. В ней содержались положения о равноправии всех наций и народностей, о праве наций на самоопределение. Впоследствии эти программные требования были усилены положением о праве наций на отделение и образование самостоятельных государств. Однако это право ставилось в прямую зависимость от революционной целесообразности и задач классовой борьбы пролетариата.

Накануне Октябрьской революции 1917 г. в условиях роста национального движения на территории России с целью завоевать его в качестве союзника на свою сторону В. И. Ленин сформулировал новый принцип национально-государственного строительства – образование «союза свободных республик», т. е. федерации (федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства республики юридически обладают определенной самостоятельностью, имеют собственные конституции, законодательные, судебные органы и т. п.). Однако федерация рассматривалась вождем большевиков как этап в построении единого демократического государства. Федеративный принцип и право свободно решать вопрос о вхождении в советскую федерацию был законодательно закреплен в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) и в Конституции РСФСР 1918 г.