История России. Учебное пособие

Созыв Учредительного собрания был назначен на 5 января 1918 г. По поводу его созыва В. И. Ленин высказался так: «Мы пообещали открыть эту говорильню, и должны сделать. Однако когда ее закрыть – это мы посмотрим». В Петрограде было введено военное положение: запрещены митинги, демонстрации, собрания. Место заседаний Учредительного собрания – Таврический дворец был окружен матросами Балтийского флота.

Учредительное собрание начало работу только после того, как большевики убедились в том, что ситуация в Петрограде находится под контролем верных им солдат и матросов. В 17 часов 5 января Я. М. Свердлов от имени ВЦИК открыл заседание и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Прения продолжались почти 12 часов. В полночь «Декларация» большинством голосов была отвергнута, и в знак протеста большевики покинули зал заседаний.

К утру следующего дня командовавший охраной матрос А. Г. Железняков предложил депутатам разойтись. Председатель Учредительного собрания эсер В. М. Чернов объявил перерыв на 12 часов. Но заседания не возобновились. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет «О роспуске Учредительного собрания», в котором отмечалось, что революция выдвинула Советы как массовую организацию всех трудящихся. Буржуазный парламентаризм, еще не успевший себя проявить, был объявлен «изжившим себя».

6 января 1918 г. в Петрограде состоялась многотысячная (по разным данным, от 60 до 200 тыс. участников) демонстрация в поддержку Учредительного собрания, которая была разогнана революционными силами. При этом было убито несколько десятков человек. С роспуском Учредительного собрания возможности для развития в России конституционной демократии были исчерпаны. События начала января 1918 г. наглядно продемонстрировали либерально-демократическим кругам российского общества, что любая конфронтация с Советской властью, любая акция, идущая вразрез с ее политикой, чревата для них самыми тяжелыми последствиями.

Члены Учредительного собрания бежали из Петрогорада. В июне 1918 г. в Самаре ими было образовано правительство – Комитет Учредительного собрания (Комуч), которое декларировало отмену декретов Советской власти и провозгласило восстановление демократических свобод. Власть Комуча распространялась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии. Были восстановлены городские думы, земства, разрешен созыв рабочих и крестьянских съездов и др. 23 сентября 1918 г. Комуч передал свою власть Уфимской директории.

Распустив Учредительное собрание 6 января 1918 г., большевики ограничили полномочия и своего высшего органа власти – съезда Советов. Сессии ВЦИК созывались все реже и сводились к чисто символическим заседаниям. Из постоянно действующего органа ВЦИК превратился во временный: он собирался раз в два месяца, его компетенции были резко ограничены – он потерял право аннулировать декреты СНК. Президиум ВЦИК, полностью контролируемый большевиками, стал постоянно действующим органом. Он монополизировал все функции контроля за деятельностью органов власти и управления, обладал правом подтверждать решения Совнаркома и назначать народных комиссаров.

10 января 1918 г. в Таврическом дворце открылся III Всероссийский съезд Советов. Он объединил Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключил слово «временное» из названия советского правительства.

Первая Советская Конституция

С весны 1918 г. наблюдается снижение роли Советов в государственном управлении.

12 января 1918 г. III Съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявившую Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Съезд также утвердил резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

10 июля 1918 г. на V Съезде Советов была единогласно принята первая Советская Конституция.

Конституция РСФСР четко определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, установила в качестве государственной формы этой диктатуры Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Конституция провозгласила основной политической задачей советского государства «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».

В области экономической Конституция закрепила первые шаги Советской власти по созданию социалистической экономики и завоеванию «командных высот» в народном хозяйстве страны.

Особенность Конституции заключилась в том, что в ней не только закреплялись «завоевания Советской власти», но и намечалась программа деятельности Советского государства на будущее. Конституция определила исторический срок ее действия – переходный от капитализма к социализму период и главную задачу этого периода – построение социализма. Согласно Конституции, Российская Советская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик, объединявшихся на принципах добровольности и равноправия.

Конституция 1918 г. не признавала разделения функций власти на законодательную и исполнительную. Устанавливалась система органов государственной власти в центре и на местах, порядок их деятельности и компетенции. Высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, формировавшийся из представителей городских Советов и губернских съездов Советов. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, избираемый на съезде и ответственный перед ним. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, избиравшие свои исполнительные комитеты, а в городах и селениях – городские и сельские Советы.

Всероссийский съезд Советов и ВЦИК обладали исключительным правом изменять Конституцию, объявлять войну и заключать мир, осуществлять общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливать общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства.

Для непосредственного управления делами Советской Республики ВЦИК образовывал Правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров, которое было ответственно перед ним и Всероссийским съездом Советов. СНК наделялся правом издавать декреты, распоряжения, инструкции, принимать все меры по управлению страной «для правильного и быстрого течения государственной жизни». Важнейшие постановления и решения Совнаркома, имеющие общеполитическое значение, подлежали утверждению ВЦИК. Руководство отдельными отраслями управления осуществлялось народными комиссариатами. Первоначально образовывалось 18 наркоматов.

Государственная власть принадлежала только трудящейся части населения. По Конституции предусматривалось лишение политических прав «нетрудящихся классов и групп». «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, – было записано в тексте Основного Закона, – Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции».

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались представители тех социальных классов и групп, которые объединялись понятием «трудящиеся», достигшие 18-летнего возраста независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования. Они имели право избирать и быть избранными в Советы.

Конституция узаконивала практику многостепенных выборов. Прямые выборы допускались только при избрании депутатов в городские и сельские Советы. Все вышестоящие органы власти избирались на соответствующих (волостных, уездных, губернских, областных и всероссийских) съездах Советов. Такая система в наибольшей степени обеспечивала избрание в Советы преданных правящей большевистской партии рабочих и крестьян.