История России. Учебное пособие

Большевики понимали, что без строительства нового государственного аппарата власть не удержать. 26 октября 1917 г. на II съезде Советов были образованы центральные органы власти. Законодательная власть была представлена Всероссийским съездом Советов. Между съездами законодательные функции исполнял Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Органом центральной исполнительной власти являлся Совет Народных Комиссаров (СНК), который обладал правом законодательной инициативы. Первое советское правительство – СНК возглавил В. И. Ленин.

Исполнительная власть была построена по отраслевому принципу. Вместо министерств были созданы народные комиссариаты во главе с народными комиссарами (наркомами). Народным комиссаром по внутренним делам стал А. И. Рыков, по делам иностранным – Л. Д. Троцкий, просвещения – А. В. Луначарский, по делам национальностей – И. В. Сталин. Первоначально советское правительство было целиком большевистским. Но с конца ноября 1917 г. на основе достигнутого межпартийного соглашения в его состав были введены представители партии левых эсеров. Они возглавили наркоматы почт и телеграфов, земледелия, юстиции и некоторые другие.

Вхождение левых эсеров в состав Совнаркома и других высших органов власти объяснялось необходимостью укрепления позиций большевиков среди крестьянства, на которое эсеры традиционно имели сильное влияние. Партийный состав ВЦИК был еще более неоднородным. В него, кроме большевиков, входили представители меньшевиков, левых эсеров, меньшевиков-интернационалистов. 2 декабря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) – орган руководства хозяйственно-экономической деятельностью в стране.

С первых же дней завоевания власти большевики приступили к строительству нового аппарата поддержания революционного порядка. 28 октября 1917 г. началось формирование Рабоче-крестьянской милиции. 7 (20) декабря была учреждена Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским.

Советская власть упразднила органы буржуазной юстиции – окружные суды, судебные палаты, сенат, прокуратуру и др. 22 ноября (5 декабря) 1917 г. были учреждены народные суды, состоявшие из председателя и выборных народных заседателей, а также трибуналы для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях.

Важнейшей задачей в условиях продолжавшейся мировой войны являлось военное строительство. Десятимиллионная старая армия не могла быть вооруженной опорой Советской власти. Большая часть офицерства выступала против большевиков и участвовала в многочисленных антисоветских мятежах и заговорах. Массовое дезертирство грозило опасностью распада армии и гибели Советской власти, так как она не имела новой армии для защиты от войск австро-германского блока. Поэтому советское правительство, воздерживаясь от немедленного роспуска старой армии, приступило к ее демократизации. Оно отменило все воинские чины и звания, ввело выборность командиров, поставило под контроль солдатских комитетов штабы и другие военные учреждения. Однако проведенные меры привели к резкому ослаблению дисциплины и боеспособности войск, что заставило большевиков приступить к формированию регулярной армии. 15 (28) января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Первоначально РККА строилась на добровольческих началах. 14 февраля 1918 г. был опубликован декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного флота.

Учредительное собрание

Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров получил законодательные полномочия. 4 (17) ноября 1917 г. ВЦИК принял Декрет «О порядке утверждения и опубликования законов», которым за СНК закреплялись права законодательного органа в случае «необходимости». Пользуясь этими правами, Совнарком и фактически, и юридически становился высшим учреждением, реально обладающим всей полнотой государственной власти. Таким образом, центр тяжести властных полномочий из многопартийного ВЦИК был перенесен в однопартийное большевистское правительство.

В ноябре 1917 г. началась ликвидация земских и городских органов самоуправления. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. в России упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения. Власть на местах переходила к Советам. За время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. избирателям было предоставлено право отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. На местные Советы возлагалась задача проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты.

Советская власть возникла в результате революции и изначально не являлась конституционной. В основе советского государства лежал не закон, а, как говорил В. И. Ленин, «захват», прямой почин народных масс снизу. Он видел в Советах государственную форму диктатуры пролетариата.

Вооруженный захват власти большевиками в октябре 1917 г. поставил российское общество на опасную грань, но не означал полного поражения демократической революции. Оставалась надежда на Учредительное собрание, тем более что в Декрете от 26 октября (8 ноября) 1917 г. об образовании Совета Народных Комиссаров было заявлено, что этот орган является «временным рабочим и крестьянским правительством», осуществляющим свою власть «впредь до созыва Учредительного собрания», с которым многие в России связывали надежду на гражданское согласие и конституционный путь развития. Большевики были против парламентских форм демократии, но на протяжении всего 1917 г. из тактических соображений поддерживали популярный в массах лозунг созыва Учредительного собрания. Они использовали этот лозунг в борьбе против Временного правительства, обвиняя его в саботаже организации выборов.

Свергнув Временное правительство, большевики оказались перед дилеммой: проводить выборы в Учредительное собрание, назначенные Временным правительством на 12 ноября 1917 г., или пойти на их отмену. Но не созывать Учредительное собрание было невозможно, так как большевики были связаны данным ими обещанием, да и удержать власть в случае возмущения народа отменой выборов у них в тот период, когда была проведена большая подготовительная работа, в том числе составлены списки избирателей, образован Всероссийский комитет по выборам в Учредительное собрание, не было достаточных сил.

27 октября (9 ноября) 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание. При этом было оказано давление на Всероссийский комитет по выборам, сформированный еще Временным правительством. Большевики немедленно приступили к устранению своих политических противников. Был проведен ряд превентивных арестов, нападений на избирательные участки и др. Однако, несмотря на это, выборы завершились победой демократических сил. В Учредительное собрание было избрано 706 депутатов. Большевики получили меньше четверти – 175 мандатов, что не позволяло им узаконить через Учредительное собрание свою власть. Это и предопределило судьбу Учредительного собрания.

28 ноября (11 декабря) 1917 г. В. И. Ленин подписал декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции». В тот же день был арестован ряд видных членов партии кадетов.

13 (26) декабря 1917 г. в «Правде» были опубликованы написанные В. И. Лениным «Тезисы об Учредительном собрании». В них открыто был поставлен вопрос об отношении большевиков к Учредительному собранию и содержалось требование к депутатам безоговорочно признать Советскую власть. Подготовка к «участию» большевиков в Учредительном собрании была завершена на заседании ВЦИК 3 января 1918 г., на котором была принята написанная В. И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Декларация содержала следующие заявления конституционного характера: «1. Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 2. Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик».