Стратегия для России - Повестка дня для Президента-2000

4.2.7. Примером успешного разрешения разногласий могут служить Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан и Договор о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенный между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского автономных округов.

4.2.8. Пессимистические оценки договорной практики происходят от ряда объективных и субъективных причин.

Во-первых, деятельность по разграничению компетенции властей не приносит и не может принести конкретного сиюминутного результата - она рассчитана на длительную перспективу и требует рутинной работы.

Во-вторых, деятельность по разграничению компетенции властей требует от федерального Центра не эпизодического, а постоянного и искреннего внимания к конкретным проблемам конкретных регионов.

Федеральные органы исполнительной власти объективно не способны вести действенный мониторинг происходящего в каждом из 89 субъектов Федерации (недостает материально-технической базы, не хватает новых юридических и профессиональных знаний). Свою негативную роль играет и сохранение "командной" психологии: необходимость кропотливого поиска уникальных "рецептов" решения проблем для каждого субъекта Федерации подчас искренне раздражает "людей из Центра".

В связи с хроническим кризисом всех систем управления, политической нестабильностью, отсутствием последовательности в действиях и преемственности в целеполагании федеральный Центр оказался неспособным реально использовать договорную практику, которая фактически была остановлена в 1998 г.

5. ПРОБЛЕМА СОЕДИНЕНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА

С ПРАВОВЫМ ГОСУДАРСТВОМ

В число важнейших принципов федеративных отношений входят принципы верховенства федеральной Конституции по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как федеральными, так и региональными органами власти, а также приоритета федеральных законов над законодательством субъектов Федерации.

Эти принципы, с одной стороны, закрепляют единство правопорядка на всей территории России, с другой, - сохраняют широкие права субъектов Федерации в пределах своей компетенции.

Однако именно эти принципы в наибольшей степени находятся сегодня под угрозой. Наибольшую опасность для единства правового пространства страны представляют следующие положения в законодательстве субъектов Российской Федерации:

5.1. Наличие конфедеративных элементов в законодательстве ряда субъектов Федерации

Несмотря на ясно обозначенные в Конституции Российской Федерации принципы государственного устройства, ряд Основных законов субъектов Федерации содержат по крайней мере элементы конфедеративного характера.

Так, Башкортостан, Бурятия, Якутия в своих конституциях прямо именуются "суверенными государствами", Республика Коми, не называя себя суверенной, тем не менее закрепила в своей конституции положение о "распространении государственного суверенитета на всю территорию республики". "Экономический суверенитет" провозгласила Карелия. В преамбуле двустороннего соглашения "О дружбе и сотрудничестве" Башкортостан и Чувашия признают государственный суверенитет друг друга. Башкирия пошла еще дальше, признав Абхазию в качестве суверенного государства, в то время как по всем международным нормам она является составной частью Грузии.

5.2. Тенденция вымывания российского суверенитета и отдельных суверенных прав Российской Федерации конституционным (уставным) правом субъектов Федерации в разных сферах общественной жизни. В том числе:

??установление субъектами в одностороннем порядке за собой права приостановления действий законов и иных актов Российской Федерации, если они противоречат Конституции (Уставу) или законам субъектов Федерации (Якутия, Башкортостан, Тыва, Коми);

??приостановление действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству или интересам населения субъекта Федерации, высказанным на референдуме (Саратовская область);

??закрепление отдельными республиками за собой права объявления военного положения, принятия решений по вопросам войны и мира (Тыва);

??принятие республиканских законов о воинской службе (Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва);

??установление субъектом Федерации порядка введения чрезвычайного положения на его территории без согласования с Президентом Российской Федерации и Советом Федерации (Бурятия, Коми, Тыва, Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия, Ингушетия и ряд других);

??согласие субъекта Федерации на дислокацию на его территории воинских формирований (Северная Осетия - Алания);

??определение природных ресурсов собственностью субъекта Федерации (Ингушетия, Саха (Якутия), Тыва);

??регулирование вопросов внешней политики и международных отношений, заключение международных договоров (Дагестан, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Ингушетия, Коми, Краснодарский край, Свердловская и Новгородская области).

5.3. Попытки ведения некоторыми субъектами Федерации самостоятельной внешней политики

Расширение международных связей субъектов Федерации нередко сопровождается прямым вмешательством в компетенцию Российской Федерации. На сегодняшний день субъекты Федерации заключили более 200 соглашений со своими зарубежными партнерами, включая суверенные государства (так называемые "диагональные соглашения" между субъектом международного права и не-субъектом международного права).

Таким образом, международные связи субъектов Федерации все чаще соприкасаются со сферой внешней политики.

Однако есть надежда, что вновь принятый Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации" позволит переломить сложившуюся ситуацию в этой сфере.

5.4. Случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина законодательством субъектов Федерации